ХАБАРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2014 г. № 875

О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА ХАБАРОВСКА ЗА 2013 ГОД

Рассмотрев отчет Контрольно-счетной палаты города Хабаровска о результатах деятельности за 2013 год, представленный в соответствии с п. 2 статьи 21 Положения о Контрольно-счетной палате города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22.11.2011 № 477, а также заслушав по данному вопросу доклад председателя Контрольно-счетной палаты, на основании Устава городского округа "Город Хабаровск", Хабаровская городская Дума решила:
1. Принять к сведению отчет председателя Контрольно-счетной палаты города Хабаровска за 2013 год.
2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Хабаровской городской Думы, председателя комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Корниенко Н.Н. и председателя Контрольно-счетной палаты г. Хабаровска Горпенко М.Б.

Председатель городской Думы
С.Н.Савков





УТВЕРЖДАЮ:
Председатель
_________________ М.Б.Горпенко
21 января 2014 г.

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ХАБАРОВСКА
ЗА 2013 ГОД

1. Общие положения

В соответствии с требованиями законодательства Хабаровской городской Думой была создана Контрольно-счетная палата города Хабаровска, которая начала свою деятельность 1 января 2012 года.
На 2013 год работа Контрольно-счетной палаты планировалась по четырем направлениям:
- экспертно-аналитические мероприятия;
- контрольные мероприятия;
- организационно-методические мероприятия;
- информационные мероприятия.
Планирование деятельности осуществлялось исходя из наличия трудовых ресурсов, обязательности соблюдения процедур и сроков, установленных бюджетным законодательством, а также с учетом полномочий, предусмотренных Положением.
В плане работы Контрольно-счетной палаты на 2013 год были учтены поручения и предложения Хабаровской городской Думы и администрации города.
В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от 18.12.2012 № 687 "О поручениях Хабаровской городской Думы Контрольно-счетной палате Хабаровска на 2013 год" в план работы Контрольно-счетной палаты включены следующие мероприятия:
- Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на исполнение публично-нормативных обязательств, предусмотренных в бюджете на 2012 год, в части отдельных дополнительных мер социальной поддержки граждан;
- Экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ эффективности деятельности городского пассажирского транспорта за 2012 год, в том числе МУП ХТТУ".
По предложениям администрации города включены мероприятия:
- Экспертиза правовых актов, регламентирующих предоставление субсидий из бюджета города по ДЦП "Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009 - 2012 годы и на период до 2020 года", в части установления критериев и порядка отбора претендентов на получение субсидии;
- Проверка использования бюджетных средств по возмещению части затрат на оказание услуг стационарных общественных туалетов города Хабаровска.
Все запланированные Контрольно-счетной палатой на 2013 год мероприятия выполнены.

2. Экспертно-аналитическая деятельность

В целях обеспечения единой системы финансового контроля, предусмотренного бюджетным законодательством, Контрольно-счетной палатой в 2013 году проведено 47 экспертно-аналитических мероприятий, а именно:
- экспертиза проекта бюджета города на 2014 год;
- экспертизы 4-х проектов решений Хабаровской городской Думы, вносящих изменения в бюджет города на 2013 год;
- внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за 2012 год, включающая в себя проверку сводной бюджетной отчетности по исполнению бюджета города за 2012 год и проверку бюджетной отчетности 23-х главных администраторов бюджетных средств;
- экспертиза проектов 22 муниципальных программ и 10 проектов изменений в долгосрочные целевые программы;
- 5 мероприятий по анализу исполнения бюджета и кассового плана в течение 2013 года, анализу расходных обязательств при принятии долгосрочных целевых программ;
- 3 экспертно-аналитических мероприятия, проведенных по вопросам тарифов ЖКХ, работы муниципального пассажирского транспорта, предоставления субсидий из бюджета города.
По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 73 заключения, из них 41 - по результатам экспертизы проектов правовых актов Хабаровской городской Думы и администрации города, 28 - по результатам проверок и анализа бюджетной отчетности участников бюджетного процесса и текущего исполнения бюджета города, 4 - по результатам прочих экспертно-аналитических мероприятий.
По итогам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 249 предложений по устранению установленных нарушений, замечаний и недостатков, а также для принятия мер со стороны структурных подразделений администрации города по недопущению их в дальнейшей работе, из которых:
- 173 предложения учтены до принятия и утверждения правовых актов путем доработки проектов после их экспертизы в Контрольно-счетной палате;
- 19 предложений учтены путем внесения изменений в действующие правовые акты;
- по 9 замечаниям и предложениям по их устранению откорректирована бюджетная и бухгалтерская отчетность;
- 48 предложений, которые не требовали корректировки правовых актов и отчетности, согласно представленной информации учтены и приняты к сведению в целях недопущения их в дальнейшей работе.
При осуществлении внешнего муниципального финансового контроля вышеуказанные экспертно-аналитические мероприятия планировались и проводились Контрольно-счетной палатой в форме предварительного контроля, осуществляемого в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений, и последующего контроля, проводимого по результатам исполнения бюджета городского округа "Город Хабаровск" в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности в 2013 году.

2.1. Предварительный финансовый контроль
Предварительный финансовый контроль осуществлялся в ходе рассмотрения и утверждения проектов решений о бюджете на очередной финансовый год в виде подготовки заключений по проведенным экспертизам проекта бюджета и внесении в него изменений, муниципальных программ, иных правовых актов и документов, затрагивающих вопросы бюджета.
На стадии формирования проекта бюджета на очередной финансовый год проведена экспертиза проекта решения Хабаровской городской Думы "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", представленного в Хабаровскую городскую Думу (далее - проект бюджета).
Экспертиза проекта бюджета города проводилась с целью определения соблюдения бюджетного законодательства при разработке и принятии бюджета на очередной финансовый год и плановый период, анализа объективности планирования доходов и расходов бюджета города.
Первоначально представленный проект бюджета не отвечал требованиям бюджетного законодательства, так как предусматривал превышение предельного размера дефицита, установленного п. 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса. В этой связи, экспертиза проекта бюджета была проведена Контрольно-счетной палатой только в части соответствия его основных параметров и документов, предоставляемых одновременно с ним, требованиям бюджетного законодательства, а также в части полноты отраженных в проекте показателей. По результатам экспертизы было указано на необходимость доработать проект бюджета города.
Полная экспертиза проекта бюджета была проведена Контрольно-счетной палатой после его доработки до рассмотрения на заседании Хабаровской городской Думы.
В ходе экспертизы проекта бюджета были проведены:
- анализ состояния нормативно-методической базы формирования бюджета города на 2014 год и плановый период;
- анализ динамики видов доходов и расходов, в том числе программной части расходов бюджета, а также изменений структуры бюджета города за предшествующий трехлетний период;
- проверка обоснованности сформированных основных показателей проекта бюджета;
- проверка взаимной увязки одноименных показателей расходов проекта бюджета, отраженных в отдельных приложениях к проекту.
По результатам проведенной экспертизы представленного проекта бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов были отмечены замечания и недостатки, которые были оперативно устранены до внесения проекта бюджета города на рассмотрение в Хабаровскую городскую Думу:
- отредактированы объемы одноименных бюджетных ассигнований, отраженных в приложениях к проекту бюджета, на общую сумму 99,0 млн. рублей (2014 год - 6,0 млн. рублей, 2015-93,0 млн. рублей);
- отражены условно утвержденные расходы на общую сумму 664,6 млн. рублей (2015 год - 229,1 млн. рублей, 2016 - 435,5 млн. рублей);
- устранено превышение верхнего предела муниципального долга по состоянию на 01.01.2015 на 80,0 млн. рублей над его предельным размером, установленным ст. 107 Бюджетного кодекса РФ;
- увеличен размер запланированного предельного объема муниципального долга на 1 000,0 млн. рублей в целях исключения риска его превышения при исполнении бюджета в 2014 - 2016 годах;
- дополнительно на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям предусмотрены ассигнования по программам муниципальных гарантий на 2014 - 2016 годы: на 2014 год в сумме 43,8 млн. рублей, на 2015 год - 133,0 млн. рублей, на 2016 год - 124,8 млн. рублей.
В итоге доработки проекта бюджета после экспертизы расходная часть бюджета была изменена - увеличена в 2015 году на 345,8 млн. рублей, в 2016 году - на 419,6 млн. рублей.
Объем программных расходов, указанный в Приложении к проекту бюджета "Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ", не соответствовал объему программных расходов, указанному в Приложении "Ведомственная структура расходов". Так, удельный вес программных расходов в общих расходах бюджета города, указанных в проекте, составлял:
- в Приложении к проекту бюджета "Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ": 2014 год - 90,5%; 2015 год - 91,3%; 2016 год - 91,2%;
- в Приложении "Ведомственная структура расходов": 2014 год - 26,8%; 2015 год - 26,4%; 2017 год - 23,0%.
Основной причиной недостатков при формировании бюджета города на очередной финансовый год и плановый период является нарушение сроков разработки и утверждения муниципальных программ структурными подразделениями администрации города. Это приводит к проблемам при формировании бюджета города на очередной финансовый год и нарушению бюджетного законодательства при его принятии.
Так, из 22 муниципальных программ, предусмотренных постановлением администрации города Хабаровска от 28.03.2013 № 1086, расходы которых планировалось учесть в решении о бюджете начиная с 2014 года, только одна программа - "Повышение инвестиционной привлекательности городского округа "Город Хабаровск" на период до 2015 года" была приведена в соответствие с бюджетным законодательством в установленные постановлением сроки.
Сроки принятия муниципальных программ были установлены постановлением администрации города - 2-й и 3-й кварталы 2013 года. Однако на момент проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проекта бюджета - в декабре 2013 года, постановлениями администрации города из 22 муниципальных программ были утверждены 17 муниципальных программ (3-й и 4-й квартал 2013 года), 3 - были готовы к утверждению, 2 - даже не прошли экспертизу в КСП.
В результате в проекте бюджета на 2014 - 2016 годы были распределены ассигнования на реализацию двух неутвержденных муниципальных программ:
- "Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства",
- "Обеспечение разработки и реализации городской градостроительной деятельности и земельной политики".
Кроме того, объемы бюджетных ассигнований, распределенные на реализацию муниципальных программ, в проекте бюджета значительно превышали объемы ассигнований, утвержденные в паспортах Программ.
Замечания, перечисленные в заключении по результатам экспертизы бюджета в части программных расходов, свидетельствует о недостаточном качестве подготовки программ на этапе проектирования бюджета на 2014 год и плановый период.
В целом принятые администрацией города меры позволили реализовать начальный этап перехода к формированию бюджета города с использованием программного формата.
Замечания в части расходов по муниципальным программам согласно информации специалистов финансового департамента будут учтены в ходе исполнения бюджета в 2014 году и при формировании бюджета города на последующие годы.
Для совершенствования муниципальных программ и решения задачи переформатирования бюджетных расходов из ведомственной структуры расходов в программную конфигурацию целесообразно определить перечень целей и задач администрации города, требующих дальнейшего поэтапного решения.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 4 экспертизы проектов решений Хабаровской городской Думы "О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 18.12.2012 № 685 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2013 год" (количество внесенных изменений в бюджет - 3).
Заключения Контрольно-счетной палаты были представлены в Хабаровскую городскую Думу и мэру города.
Необходимо отметить положительную тенденцию по сокращению количества внесенных изменений в бюджет 2013 года (в 2011 году - 8 изменений, в 2012 году - 8 изменений).
Однако оценка качества планирования бюджета города по доходам, как и в прошлые годы, свидетельствует о занижении некоторыми главными администраторами бюджетных средств прогнозных показателей по доходам, что обуславливает их значительное перевыполнение в течение финансового года.
Так, плановый объем неналоговых доходов бюджета города к концу 2013 года был уточнен с превышением первоначально планируемого объема на 605,3 млн. рублей или на 31,3% (с 1935,8 млн. рублей до 2541,1 млн. рублей), в том числе по некоторым видам неналоговых доходов увеличен плановый показатель:
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - на 202,0 млн. рублей, или на 17,7% (с 1142,2 млн. рублей до 1344,2 млн. рублей);
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов - на 100,9 млн. рублей или на 20,7% (с 488,3 млн. рублей до 589,2 млн. рублей);
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - на 215,4 млн. рублей или в 3,5 раза (с 61,1 млн. рублей до 276,5 млн. рублей).
В заключениях Контрольно-счетной палаты на проекты решений Хабаровской городской Думы о внесении изменений в бюджет города на 2013 год неоднократно указывалось на завышение расходов бюджета города в результате включения в расходы бюджета обязательств по финансовому обеспечению целевых программ, которые превышают расходные обязательства, предусмотренные самими программами.
По итогам проведенных экспертиз проектов решений городской Думы о внесении изменений в бюджет 2013 года Контрольно-счетной палатой подготовлены 11 замечаний и предложений, 8 из которых были учтены при принятии решения, 3 - в дальнейшей работе.
В рамках предварительного финансового контроля проводилась экспертиза проектов правовых актов, предусматривающих внесение изменений в действовавшие в 2013 году долгосрочные целевые программы.
Всего в 2013 году Контрольно-счетной палатой подготовлено 10 заключений на внесение изменений в 7 долгосрочных целевых программ.
Следует отметить, что в 3 программы изменения вносились дважды в течение 2013 года. Частое внесение изменений в программы свидетельствует о недостаточном качестве их подготовки, как на этапе проектирования, так и при их корректировке.
В результате проведенных экспертиз по внесению изменений в долгосрочные целевые программы отмечены случаи, когда при увеличении финансового обеспечения программных мероприятий структурные подразделения администрации города не обращали внимание на необходимость корректировки значений показателей результативности программ.
Таким образом, отсутствовала положительная динамика планируемых результатов по отдельным программам при одновременном росте финансового обеспечения, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
В заключениях Контрольно-счетной палаты указывалось на необоснованное включение мероприятий либо завышение затрат на их выполнение по четырем программам, в результате чего после проведения экспертиз объем средств на реализацию указанных программ уменьшился на 74,8 млн. рублей.
Контрольно-счетной палатой в 2013 году подготовлено 22 заключения на проекты утверждаемых муниципальных программ, которые начинают свое действие с 2014 года.
Муниципальные программы, которые были приняты в отчетном году, существенно варьируются по срокам их реализации (от 2 до 7 лет), что затрудняет взаимоувязку содержащихся в них целей, задач, показателей. Так, программы "Развитие малого и среднего предпринимательства", "Повышение инвестиционной привлекательности городского округа "Город Хабаровск", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Хабаровске", "Улучшение экологического состояния г. Хабаровска" разработаны на два года (2014 - 2015 годы), несмотря на то, что бюджет принимается на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В результате, в расходах бюджета на 2016 год отсутствуют ассигнования по данным направлениям.
По программам "Инновационное развитие г. Хабаровска", "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в г. Хабаровске", "Развитие и поддержка садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории городского округа "Город Хабаровск", "Развитие городской дорожной сети и благоустройства города Хабаровска" определен семилетний срок их реализации (2014 - 2020 годы). Следует отметить, что значительная продолжительность программ повышает риск обеспечения финансирования программы и эффективности ее реализации.
В течение отчетного года три муниципальные программы были представлены структурными подразделениями для проведения финансово-экономической экспертизы без документов и расчетов, подтверждающих обоснование финансового обеспечения мероприятий. Соответственно отсутствовала возможность провести их финансово-экономическую экспертизу. Программы были приняты для проведения их экспертизы после предоставления полного пакета необходимых документов. Данные факты со стороны структурных подразделений администрации города ответственных за подготовку муниципальных программ затягивают сроки их оформления и принятия.
При проведении финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ Контрольно-счетная палата уделяла особое внимание оценке показателей результативности программ, а именно наличию и достижимости их целевых значений, а также наличию возможности определить степень достижения целей и задач программ в зависимости от конечных результатов.
Кроме того, при экспертизе проектов программ, разработанных на основе ранее действующих программ, Контрольно-счетной палатой проводилось сопоставление значений показателей результативности, указанных во вновь принимаемых программах с соответствующими показателями действующих программ.
Результаты экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о существенных недостатках в качестве разработки большинства муниципальных программ. Структура, состав и содержание большинства проектов программ нуждались в доработке.
- По 4-м программам были включены задачи, предусмотренные другими муниципальными программами, то есть имело место дублирование мероприятий.
- При включении в принимаемые муниципальные программы мероприятий действующих долгосрочных целевых программ по 7-ми программам показатели ожидаемых результатов планировались ниже по сравнению с действующими программами либо с большими финансовыми затратами или с большим сроком их исполнения.
- По 10-ти программам отмечалось несоответствие ожидаемых результатов реализации программ паспортам программ, а также поставленным задачам как по количеству, так и по содержанию.
- По 11-ти программам отсутствовала взаимосвязь целевых индикаторов и показателей с основными мероприятиями и результатами их выполнения.
- Целевые индикаторы и показатели по 2-м программам не содержали количественного выражения, а в качестве единицы измерения применялось "да/нет".
- По 5-ти программам перечень целевых индикаторов и показателей не содержал расшифровки плановых значений по годам, а также контрольные этапы и сроки их реализации.
- По 8-ми программам отсутствовали базовые показатели на начало реализации программ, при этом устанавливались показатели результативности в % к базовым значениям.
В ходе проведенных Контрольно-счетной палатой экспертиз муниципальных программ установлено необоснованное включение мероприятий, не соответствующих задачам программ, либо завышение затрат на их исполнение. По итогам доработки программ в соответствии с замечаниями и предложениями Контрольно-счетной палаты ассигнования на реализацию указанных мероприятий муниципальных программ сокращены на 50,1 млн. рублей.
В настоящее время в сроки, установленные ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете), объемы финансового обеспечения муниципальных программ необходимо привести в соответствие с решением Хабаровской городской Думы "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".

2.2. Последующий контроль
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в городском округе "Город Хабаровск" Контрольно-счетной палатой была проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города за 2012 год.
Целью внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа "Город Хабаровск" являлось установление полноты соответствия отчетности требованиям бюджетного законодательства, проверка достоверности показателей представленной бюджетной отчетности, соответствие данных годового отчета показателям отчетности главных распорядителей бюджетных средств, а также оценка прозрачности и информативности показателей бюджетной отчетности.
В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города проведена проверка бюджетной отчетности за 2012 год всех 23 главных администраторов бюджетных средств.
Из 23 главных администраторов бюджетных средств по 15-ти субъектам бюджетной отчетности установлены нарушения требований Инструкций о порядке составления и представления отчетностей об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденных приказами Министерства финансов РФ, на сумму 4,7 млн. рублей, а также нарушения по учету недвижимого имущества на сумму 265,9 млн. рублей.
Так, имущество двух детских садов, переданное из казны города в 2012 году, не было учтено учреждениями образования. Данное нарушение явилось следствием неправильно оформленных документов при передаче имущества вновь построенных детских садов в казну города, что соответственно повлекло искажение данных при его передаче учреждениям образования и отсутствие возможности принятия его к учету. В течение 2013 года вопрос о наведении порядка в учете имущества данных детских садов находился на контроле в Контрольно-счетной палате. В результате совместной работы и взаимодействия с управлением образования и департаментом муниципальной собственности в конце 2013 года необходимые документы были переделаны, восстановлены и приведены в соответствие, что позволило учесть - дооприходовать муниципальное имущество и внести исправления в бюджетный учет на сумму 347,1 млн. рублей.
По результатам проверок было подготовлено 23 заключения, которые содержали около 30 предложений по устранению нарушений, а также недопущению их в дальнейшей работе при составлении ими отчетности.
Всем администраторам бюджетных средств были направлены Заключения с указанием на имеющиеся нарушения и недостатки и предложениями по их устранению.
Итоги проверок свидетельствуют о необходимости повышения качества управления финансами со стороны главных администраторов средств бюджета города.
Данные годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств были использованы при проверке обоснованности и достоверности данных сводной бюджетной отчетности об исполнении бюджета города за 2012 год.
Контрольно-счетная палата провела сравнительный анализ отчетных показателей об исполнении бюджета с показателями первоначального бюджета, их изменениями, вносимыми в течение 2012 года 8 раз, а также с показателями предшествующего отчетного года.
Исполнение доходной части бюджета за 2012 год подтверждает прошлогодние выводы Контрольно-счетной палаты о занижении некоторыми главными администраторами бюджетных средств прогнозных показателей по доходам, что обуславливает их значительное перевыполнение в течение финансового года. Так, объем неналоговых доходов бюджета города первоначально был утвержден на 2012 год (1220,3 млн. рублей) в два раза ниже уровня поступлений предыдущего года (2534,5 млн. рублей). Однако фактическое исполнение бюджета по доходам за 2012 год составило 2129,2 млн. рублей или 174,5% к первоначально утвержденному бюджету, что подтверждает выводы Контрольно-счетной палаты.
В рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2012 год Контрольно-счетной палатой отмечены нарушения бюджетного законодательства при исполнении бюджета в части программных расходов.
Так, объем бюджетных средств на финансирование 7-ми целевых программ на 508,2 млн. рублей превышает объем расходных обязательств, предусмотренный самими программами.
По 22-м программам расходы бюджета города на финансирование программных мероприятий произведены в меньших объемах на 211,3 млн. рублей, чем предусмотрено программами. Финансирование мероприятий данных программ составило от 2% до 99,3% от объема бюджетных средств, предусмотренных программами на их финансовое обеспечение.
Данные несоответствия приводят к искажению ожидаемых результатов при реализации программных мероприятий и показателей их социально-экономической эффективности, снижению результативности расходов бюджетных средств.
По итогам исполнения бюджета города в течение 2013 года Контрольно-счетной палатой проведено 4 экспертно-аналитических мероприятия.
Три экспертно-аналитических мероприятия были проведены с целью мониторинга исполнения кассового плана за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2013 года, а также равномерности использования бюджетных средств в течение финансового года.
По результатам экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты финансовым департаментом администрации города внесены изменения в приказ от 21.03.2013 № 17, утверждающий Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета городского округа "Город Хабаровск".
Кроме того, в рамках экспертно-аналитического мероприятия подготовлено Заключение на отчет об исполнении бюджета городского округа "Город Хабаровск" за первое полугодие 2013 года.
В рамках последующего контроля Контрольно-счетной палатой проведены четыре тематических экспертно-аналитических мероприятия, затрагивающие разные вопросы жизнедеятельности городского округа.
Самым объемным тематическим мероприятием в 2013 году, проведенным Контрольно-счетной палатой, было экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ эффективности деятельности городского пассажирского транспорта за 2012 год, в том числе МУП г. Хабаровска "ТТУ".
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено по следующим направлениям:
- оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных транспортных предприятий за 2010 - 2012 годы;
- анализ эффективности деятельности МУП г. Хабаровска "ТТУ" в 2012 году и за 4 месяца 2013 года.
Целью данного мероприятия являлось - всесторонне и в динамике показать объективность изменений финансово-хозяйственной деятельности предприятий муниципального транспорта.
Анализ и оценка изменений финансово-хозяйственного деятельности муниципальных предприятий пассажирского транспорта в 2010 - 2012, а также детальный анализ и оценка финансово-экономического состояния МУП ТТУ за 2012 год и за период январь - апрель 2013 года показали, что фактически сложившееся финансовое состояние предприятий является закономерным результатом принимаемых управленческих решений и тарифной политики.
Результаты анализа показали тенденцию ухудшения финансового состояния муниципальных предприятий городского пассажирского транспорта на протяжении трех лет и необходимость принятия системного комплекса мер для выхода из критического состояния и улучшения их финансово-хозяйственной деятельности.
По итогам мероприятия управлением транспорта разработан План первоочередных мероприятий по решению финансовых проблем муниципальных транспортных предприятий, который включает в себя мероприятия по претензионной работе, решению вопроса об увеличении стоимости единого социального проездного билета, оптимизации маршрутной сети.
Департаментом муниципальной собственности проведена дополнительная работа по контролю за эффективным использованием муниципального имущества, приведению в соответствие правоустанавливающих документов на сдачу в аренду недвижимого имущества.
Все результаты данного экспертно-аналитического мероприятия были рассмотрены на заседании Хабаровской городской Думы.
Результаты проведенного мероприятия "Анализ соблюдения бюджетного законодательства в части принятия расходных обязательств, предусмотренных долгосрочными целевыми программами на 2013 год" показали, что характерной чертой планирования бюджета города является несогласованность объемов расходов на реализацию программ, утвержденных в паспортах программ, и планируемых в бюджете города объемов средств на их финансирование.
По итогам мероприятия администрацией города внесены изменения в постановление, утверждающее Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Хабаровска.
В рамках экспертизы правовых актов, регламентирующих предоставление субсидий из бюджета города по ДЦП "Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009 - 2012 годы и на период до 2020 года", были даны предложения о необходимости изменений действующего Порядка предоставления субсидий на данные цели в части установления критериев и порядка отбора претендентов на предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности.
В течение отчетного года в рамках мероприятия "Мониторинг тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городе Хабаровске по сравнению с другими городами Дальнего Востока и городом Уфа республики Башкортостан" проведен сравнительный анализ нормативов потребления и тарифов на коммунальные услуги, платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Информация о всех проведенных экспертно-аналитических мероприятиях, а также все Заключения по результатам экспертно-аналитических мероприятий размещены на сайте Контрольно-счетной палаты в сети Интернет.

3. Контрольная деятельность

Одной из форм внешнего муниципального финансового контроля являются контрольные мероприятия, которые проводятся Контрольно-счетной палатой путем проведения проверок, ревизий и обследований за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия, проверки коснулись 6-ти объектов, из них 4 объекта - муниципальные органы - структурные подразделения администрации, муниципальное предприятие и организация - получатель субсидии из бюджета города.
Объем проверенных бюджетных средств составил 155,3 млн. рублей. По итогам контрольных мероприятий составлено 6 актов проверок, одно заключение экспертно-аналитического мероприятия, которое проведено в рамках контрольного мероприятия, и 3 отчета о результатах контрольных мероприятий. Все результаты контрольной деятельности были доведены до сведения руководителей проверенных органов и организаций.
Установлены нарушения и недостатки на сумму 65,4 млн. рублей, из них основная доля - 59,8 млн. рублей приходится на недостатки в организации бюджетного процесса, а именно - несоответствие расходов бюджета города, предусмотренных в бюджете как публичные нормативные обязательства, понятию публичных нормативных обязательств, сформулированному в Бюджетном кодексе РФ.
Кроме того, установлены:
- нарушения и недостатки при исполнении бюджета - 2,1 млн. рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств - 2,4 млн. рублей;
- предоставление бюджетных средств с нарушением порядка их предоставления - 0,9 млн. рублей;
- нарушения и недостатки в бюджетном и бухгалтерском учете, а также отчетности - 0,2 млн. рублей.
По результатам контрольных мероприятий в проверенные муниципальные органы и организации были направлены Представления с изложением результатов проверки их деятельности для устранения нарушений и недостатков, а также для принятия мер по восстановлению в бюджет города денежных средств, использованных с нарушением действующего законодательства и условий их предоставления из бюджета города.
По результатам контрольных мероприятий в бюджет города были возмещены денежные средства в сумме 0,5 млн. рублей.
В ходе проверки эффективности и целевого использования средств, выделенных из бюджета города по программе малого и среднего предпринимательства в 2011, 2012 годах, кроме проверки плановых объектов контроля (управления экономического развития и управления делами администрации города) была проведена встречная проверка получателя субсидии автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр интегрированной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края" по вопросу эффективности и целевого использования средств субсидий, предоставленных из бюджета города.
В ходе контрольного мероприятия установлены факты предоставления субсидий на основании ненадлежаще оформленных документов, предоставленных получателями, а также нарушения законодательства и муниципальных правовых актов при предоставлении субсидий.
Кроме того, установлено, что при использовании получателем средств бюджетной поддержки в размере 2 330,8 тыс. рублей не были достигнуты конечные результаты, предусмотренные соглашением. А именно, средства, предусмотренные на обучение с последующей разработкой и защитой проектов развития предпринимательства, использованы только на обучение. Результаты мероприятия показали отсутствие надлежащего и достаточного контроля за эффективным использованием средств бюджета города.
В период проведения мероприятия двумя получателями субсидий восстановлены в бюджет необоснованно полученные средства в объеме 137,6 тыс. рублей.
Возвращены в бюджет города денежные средства в размере 119,3 тыс. рублей, использованные получателем субсидии на цели, не соответствующие условиям их предоставления.
Замечания и нарушения, отмеченные в актах проверки, учтены управлением экономического развития администрации города при разработке порядка предоставления аналогичных субсидий в 2013 году. Ведение Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки приведено в соответствие с действующим Порядком.
В рамках мероприятия "Проверка использования бюджетных средств по возмещению части затрат на оказание услуг стационарных общественных туалетов г. Хабаровска за 2012 год" в 2013 году были проверены распорядитель бюджетных средств - управление дорог и внешнего благоустройства, а также получатель субсидии - МУП "Южное".
Проверкой установлены недостатки Порядка, регламентирующего предоставление субсидий из бюджета города на возмещение затрат в связи с оказанием услуг стационарного общественного туалета, утвержденного постановлением администрации города. Кроме того, установлены нарушения вышеуказанного Порядка, а также искажение данных бухгалтерского учета и отчетных данных при определении размера возмещаемых затрат.
По результатам контрольного мероприятия в соответствии с предложениями Контрольно-счетной палаты управлением дорог и внешнего благоустройства и МУП "Южное" проделана определенная работа по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин допускаемых нарушений, а именно:
- внесены изменения в Порядок предоставления субсидий, учитывающие замечания Контрольно-счетной палаты, которыми уточнены и конкретизированы отдельные понятия, категории и условия, позволяющие исключить возможные нарушения;
- издано распоряжение управления дорог и внешнего благоустройства, которым даны поручения по усилению контроля за предоставлением субсидий из бюджета города, достоверностью отчетных данных, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения;
- устранено необоснованное завышение тарифа на разовое посещение туалетов, применяемого при расчете размера предоставляемой из бюджета города субсидии;
- средства в размере 164,3 тыс. рублей, необоснованно предъявленные к возмещению, восстановлены в доходы бюджета города.
В управлении социальной работы с населением администрации города проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных в бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2012 год, в части отдельных дополнительных мер социальной поддержки граждан".
В ходе проверки установлено, что к расходам бюджета города на исполнение публичных нормативных обязательств в 2012 году отнесены расходы, которые не попадают под понятие публичных нормативных обязательств, сформулированное в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с результатами проверки были устранены аналогичные несоответствия нормам бюджетного законодательства в бюджете 2013 года.
Учитывая результаты контрольного мероприятия и соответствующие предложения Контрольно-счетной палаты, в течение отчетного года управлением социальной работы с населением администрации города приведены в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, а именно с действующей классификацией расходов бюджета, расходы на оказание социальной помощи населению, перераспределив их в соответствии с целевым назначением. Кроме того, указанные результаты проверки и предложения, доведенные до руководителей, позволят в дальнейшем исключить причину подобных нарушений законодательства.
Согласно информации управления социальной работы с населением с 1 января 2014 года должно быть устранено нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенное в 2013 году в результате оплаты услуг кредитных организаций по зачислению социальной помощи на счета физических лиц, которое повлекло неэффективное использование бюджетных средств.
В соответствии с предложениями Контрольно-счетной палаты изменение порядка выплаты компенсации за проезд социальным работникам, а именно проведение данной выплаты путем зачисления на банковские карты работников, которые открыты в рамках зарплатного проекта, привело к возможности экономии бюджетных средств на оплату услуг банка. Учитывая, что данный порядок выплат изменен только с 1 декабря 2013 года, то сумма экономии в отчетном году сложилась незначительная. Однако это позволит экономить бюджетные средства в текущем финансовом году и в дальнейшем.
В нарушение условий, установленных Порядком реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского округа "Город Хабаровск", а также в результате предоставления заявителями недостоверной информации, из бюджета города необоснованно выплачена социальная помощь в сумме 43,2 тыс. рублей.
По информации управления социальной работы с населением нарушения, установленные в ходе проверки, устранены, денежные средства в сумме 43,2 тыс. рублей восстановлены в бюджет в полном объеме. Усилен контроль за выдачей материальной помощи: в план работы управления (ГРБС) включены внутренние проверки отделов округов по вопросам правомерности перечисления денежных средств. Бюджетные ассигнования на оплату банковского процента при перечислении социальных выплат приведены в соответствие с Бюджетной классификацией РФ.
Все документы, подтверждающие устранение нарушений по результатам контрольного мероприятия, представлены управлением социальной работы с населением в Контрольно-счетную палату.
По завершении контрольных мероприятий информация об их результатах, а также отчеты о контрольных мероприятиях направлены в Хабаровскую городскую Думу и мэру города Хабаровска.
В течение отчетного года результаты всех контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Хабаровской городской Думы и устранение нарушений и недостатков, установленных Контрольно-счетной палатой, находилось под контролем со стороны Хабаровской городской Думы.

4. Организационно-методические мероприятия

Параллельно с основными мероприятиями внешнего финансового контроля (экспертно-аналитическими и контрольными) Контрольно-счетной палатой планировались и проводились организационно-методические мероприятия.
1. Так как Контрольно-счетная палата является молодым органом местного самоуправления (начало работы с 1 января 2012 года), в 2013 году была продолжена работа по созданию необходимой правовой и нормативной базы, регламентирующей деятельность Контрольно-счетной палаты как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля.
В 2013 году разработаны и утверждены распоряжениями председателя Контрольно-счетной палаты города Хабаровска следующие документы:
- Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 03 "Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Хабаровска". Данным Стандартом определен единый подход к подготовке, проведению, оформлению результатов экспертно-аналитического мероприятия и повышению качества мероприятий. Установлены общие правила, требования и процедуры проведения экспертно-аналитического мероприятия, включенного в план работы Контрольно-счетной палаты, на всех его этапах, предусмотрена ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты при проведении экспертно-аналитического мероприятия.
- Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 03-1 "Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ". Стандарт определяет общие требования и принципы проведения Контрольно-счетной палатой финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ, а также проектов изменений действующих муниципальных программ в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты.
- Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СВМФК 03-2 "Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период". Стандарт предназначен для использования сотрудниками Контрольно-счетной палаты при организации предварительного контроля формирования проекта бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год и плановый период, проведения экспертизы проекта и подготовки соответствующего заключения.
Необходимость наличия Стандартов внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предусмотрена статьей 16 Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Вышеуказанные Стандарты разрабатывались исходя из общих принципов контроля и общих требований Счетной палаты Российской Федерации с учетом особенностей городского округа "Город Хабаровск", а также применительно к имеющейся структуре Контрольно-счетной палаты города.
2. В соответствии с подписанным соглашением об информационном взаимодействии Контрольно-счетная палата в течение 2013 года осуществляла взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю. В рамках данного соглашения Контрольно-счетная палата имела доступ к ежемесячным отчетным и иным документам Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по кассовому обслуживанию исполнения бюджета городского округа "Город Хабаровск".
3. Контрольно-счетная палата является членом Союза контрольно-счетных органов России (Союз МКСО). В течение отчетного года деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в тесном взаимодействии с контрольно-счетными органами других регионов по обмену и получению правовой, методической, информационной и иной помощи. При осуществлении деятельности это способствует обеспечению методологического единства и повышению качества контрольной и экспертно-аналитической работы органов внешнего финансового контроля, в частности Контрольно-счетной палаты.
4. Для укрепления взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов Хабаровского края в течение отчетного года проводилась работа Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края, членами которого являются Контрольно-счетная палата города Хабаровска и еще 21 муниципальный контрольно-счетный орган края. Председатель Контрольно-счетной палаты входит в состав Президиума Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края.

4. В целях повышения эффективности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, реализации требований стандартов в области внешнего муниципального контроля, повышения профессионального уровня сотрудников в 2013 году председатель и инспектор Контрольно-счетной палаты прошли обучение на курсах повышения квалификации в Центре государственного и муниципального контроля на базе Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты России.

5. Информационные мероприятия

Одним из принципов деятельности Контрольно-счетной палаты является принцип гласности.
Предоставление информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, создан в сети Интернет официальный сайт Контрольно-счетной палаты города Хабаровска.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", с целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 29.10.2013 № 8 утвержден Перечень информации о деятельности Контрольно-счетной палаты города Хабаровска, размещаемой в сети интернет.
В соответствии с вышеуказанным Перечнем на сайте Контрольно-счетной палаты размещается:
- общая информация о контрольном органе муниципального образования, включающая в себя сведения о полномочиях Контрольно-счетной палаты, о ее председателе, перечень информационных систем;
- информация о нормотворческой деятельности: административные регламенты, стандарты и методики проведения мероприятий, формы заявлений и обращений и другие аналогичные документы;
- информация о текущей деятельности, включающая отчеты Контрольно-счетной палаты, информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, и другие новости в деятельности палаты;
- статистическая информация, содержащая сведения об исполнении выделяемых бюджетных средств на содержание Контрольно-счетной палаты;
- информация о кадровом обеспечении, в том числе сведения о вакантных должностях и условиях и результатах конкурсов на их замещение;
- информация о работе с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, размещаемая в сети Интернет информация охватывает все сферы деятельности Контрольно-счетной палаты и является открытой и доступной для всех заинтересованных лиц.
В течение отчетного года в Контрольно-счетную палату поступило 3 обращения граждан. По каждому обращению даны ответы, из них по 2-м обращениям требовалась дополнительная информация других компетентных подразделений администрации города, которыми в свою очередь заявителям была предоставлена информация.
В 2013 году размещено на официальном сайте контрольно-счетной палаты 73 информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, направляется на рассмотрение в Хабаровскую городскую Думу.
Отчет о своей деятельности за 2012 год подготовлен Контрольно-счетной палатой и направлен в Хабаровскую городскую Думу 27 февраля 2013 года. На заседании Хабаровской городской Думы 19.03.2013 отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты был должен ее председателем и принят к сведению решением Хабаровской городской Думы № 719. После его рассмотрения Хабаровской городской Думой отчет о деятельности за 2012 год был размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты города Хабаровска.

6. Задачи Контрольно-счетной палаты на 2014 год

Ключевая задача Контрольно-счетной палаты - представлять объективную и независимую информацию о формировании и об исполнении муниципального бюджета, качестве исполнения решений Думы и постановлений администрации города, требующих бюджетных средств, законности, эффективности и результативности деятельности администрации города по управлению и распоряжению муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.
В течение отчетного года внесены значительные изменения в законодательную базу, регулирующую бюджетные правоотношения и процессы, введена новая редакция раздела IX Бюджетного кодекса Российской Федерации "Государственный (муниципальный) финансовый контроль".
Установлены понятие и виды муниципального финансового контроля: внешний и внутренний, предварительный (в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений) и последующий (по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности). Определены объекты и методы муниципального финансового контроля.
Дополнены и разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля.
Таким образом, полномочия Контрольно-счетной палаты как органа внешнего муниципального финансового контроля, предусмотренные Федеральным законом № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", дополнены бюджетными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который не только меняет правила, по которым заказчикам предстоит расходовать бюджетные средства, но и вводит новое понятие "Аудит в сфере закупок", который должен проводиться контрольно-счетными органами.
Принятие Закона ставит перед всеми контрольно-счетными органами, в том числе и перед Контрольно-счетной палатой города Хабаровска, новые задачи, которые предстоит решить в ближайшее время.
В целях повышения эффективности, результативности и качества деятельности Контрольно-счетной палаты в текущем финансовом году основными (приоритетными) направлениями деятельности на 2014 год являются:
- совершенствование действующих и разработка новых необходимых правовых актов, регламентирующих основную деятельность, с учетом изменений законодательства, касающегося внешнего муниципального финансового контроля, а также стандартов, определяющих основные принципы осуществления полномочий Контрольно-счетной палаты, в том числе стандарта - методологии проведения аудита в сфере закупок;
- мониторинг перехода на программно-целевой принцип формирования бюджета города, анализ обоснованности выделяемых бюджетных ассигнований для достижения целевых показателей, определенных муниципальными программами;
- осуществление предварительного аудита формирования, последующего контроля исполнения, а также оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения муниципального бюджета в целях повышения роли бюджета как инструмента решения стратегических и тактических задач социально-экономического развития города и роста эффективности использования бюджетных средств;
- мониторинг доходной части бюджета города, выявление причин недопоступления доходов в бюджет, включая оценку качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета;
- проведение аудита эффективности в сфере закупок товаров, работ и услуг - нового направления в деятельности Контрольно-счетной палаты, в целях обеспечения прозрачности, качества и снижения издержек при оказании муниципальных услуг в рамках внедрения и реализации современной контрактной системы;
- аудит (контроль) состояния муниципального долга городского округа с внедрением современных методов анализа и оценки системы рисков устойчивости бюджетной системы города;
- осуществление контроля за эффективностью и законностью расходования бюджетных средств и управлением муниципальной собственностью на основе информационной открытости, функциональной независимости и безусловной объективности;
- повышение качества организационного и кадрового обеспечения деятельности Счетной палаты, а именно:
- совершенствование планирования контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой, исходя из существующей численности сотрудников в целях обеспечения достаточности, сбалансированности, равномерности, комплексности осуществления мероприятий;
- реализация мер, направленных на обеспечение соответствия уровня профессиональной компетенции сотрудников Контрольно-счетной палаты новым задачам, в частности планируется повышение профессиональной подготовки кадров двух сотрудников в Центре государственного и муниципального контроля на базе Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты России, а также обучение специалистов аудиту в сфере закупок.
Все вышеперечисленные направления стали основой для формирования планов работы Контрольно-счетной палаты на 2014 год.
При планировании деятельности Контрольно-счетной палаты на 2014 год также учтены поручения Хабаровской городской Думы и предложения мэра города.
Для полноценной реализации Контрольно-счетной палатой своих полномочий требуется совершенствование работы с Хабаровской городской Думой с целью привлечения внимания депутатов к важнейшим проблемам и недостаткам в бюджетном процессе и иных контролируемых сферах, переход к качественно новому уровню взаимодействия с администрацией города Хабаровска, что будет способствовать более качественному исполнению полномочий органов местного самоуправления.


------------------------------------------------------------------