УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ

РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. № 2

Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2014 года.
Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии заявителя и представителя ООО "Т" (доверенность от 08.01.2013, от 11.12.2013),
рассмотрев дело № 3-1/161 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") (местонахождение: <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:


В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление гр. <...> на действия ООО "Т" по нарушению Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), в части нарушения процедуры технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресу г. Хабаровск, <...>, невключения в договор оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 положения о том, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, а также отсутствия сведений о расстоянии от точки присоединения до границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, включения в технические условия от 08.07.2013 № 416 к договору оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 условия о том, что точка присоединения располагается в РУ-04 Кв в КТП-"Тимофеева", т.е. далее 25 метров от границ земельного участка гр. <...>, включения в технические условия обязанности заявителя осуществить строительство ввода проводом СИП расчетного сечения от РУ-0,4 КТП-Тимофеева до ВРУ объекта, предусматривающего исполнение заявителем обязательства за пределами границ участка заявителя.
В результате рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Хабаровским УФАС России установлено следующее.
Гражданину <...> на праве собственности принадлежат земельные участки (разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома) по адресам: Хабаровский край, г. Хабаровск, <...>.
Как следует из заявления гр. <...>, в целях осуществления электроснабжения объектов, расположенных по адресам г. Хабаровск, <...>, гр. <...> направил в адрес ООО "Т" заказным письмом с уведомлением от 06.06.2013 № 68000076026076 заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, классом напряжения 380 В, включительно для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
09.07.2013 ООО "Т" вручило (под роспись) гр. <...> технические условия от 08.07.2013 № 416 и проект договора оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 в отношении объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>.
При этом, как пояснило ООО "Т" письмами от 24.07.2013 б/н, от 26.07.2013 б/н, от 23.09.2013 № 630, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>, в адрес ООО "Т" не поступала.
Вместе с тем, гр. <...> представил в Хабаровское УФАС России проект договора оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 в отношении объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>, и аудиозапись разговора (вход Хабаровского УФАС России от 16.07.2013 № 6/5959). Из пояснений гр. <...> следует, что данная аудиозапись подтверждает факт получения ООО "Т" заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>.
В соответствии с техническими условиями от 08.07.2013 № 416 к договору оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 сетевая организация осуществляет подключение в точке присоединения. В обязанности заявителя входит: осуществить электроснабжение по техническим условиям сетедержателя (пункт 11.1), осуществить строительство ввода проводом СИП расчетного сечения от РУ-0,4 КТП-Тимофеева до ВРУ объекта (пункт 11.2), установить расчетные средства учета в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, действующих в области учета электроэнергии: а) для объектов с максимальной мощностью до 15 кВт (включительно) установить электросчетчик прямого включения: 1-фазный -5(60)А, 10(100)А, 3-фазный - 5(50)А, 5(60)А; б) для объектов с максимальной мощностью более 15 кВт тип и номинальные параметры средств учета электроэнергии определить проектным решением по согласованию с ООО "Т" (пункт 11.3.1); для индивидуальных жилых домов и некапитальных строений (киоски, павильоны и т.д. предусмотреть установку средств учета электроэнергии и вводного коммутационного аппарата в отдельном запираемом шкафу наружной установки с окошком для снятия показаний. Шкаф учета расположить в РУ-0,4 кВ в КТП-"Тимофеева". Рабочий диапазон температур средств учета от -40 гр. С до + 50 гр. С. (пункт 11.3.2), номинальный ток вводного коммутационного аппарата не должен превышать: а) 1-фазный до 5 кВт (включительно)-25А, 5-10 кВт-50А, 10-15 кВт-63А; б) 3-фазный до 5 кВт (включительно)-16А, 5-10 кВт-25А, 10-15 кВт-32А; с) свыше 15 кВт - согласно проектному решению (пункт 11.3.3), средства учета электроэнергии должны быть защищены от несанкционированного доступа согласно требованиям гр. 3.5 ПУЭЭ-96 и ПТЭЭП-2003 (пункт 11.3.4), расчетные средства учета электроэнергии должны быть опломбированы (маркированы) ООО "Т" (пункт 11.3.5).
02.08.2013 гражданин <...> письмом с объявленной ценностью № 68000079401368 от 02.08.2013 и описью вложения направил в адрес ООО "Т" мотивированный отказ от подписания проектов договоров оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 в отношении объектов, расположенных по адресам г. Хабаровск, <...>, и требованием о приведении их в соответствие с Правилами технологического присоединения.
В соответствии с мотивированным отказом гр. <...> не согласен с представленными проектами договоров, так как в них отсутствует положение о том, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участков, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
ООО "Т" письмом от 26.07.2013 б/н на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.07.2013 № 6/6326 пояснило, что в договоре оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 отсутствуют сведения, о том, на каком расстоянии располагаются точки присоединения от границ объектов, расположенных по адресам г. Хабаровск, <...> и г. Хабаровск, <...>, так как в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения такое существенное условие договора оказания услуг по технологическому присоединению законом не предусмотрено, следовательно, те условия, которые законом не предусмотрены в качестве существенных условий договора, стороны определяют по своему усмотрению.
Также гр. <...> в мотивированном отказе указал, что технические условия от 08.07.2013 № 416 к договору оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 не соответствуют Правилам технологического присоединения в части обязательства заявителя осуществить строительство ввода проводом СИП расчетного сечения от РУ-0,4 КТП-Тимофеева до ВРУ объекта (пункт 11.2 технических условий), так как данные обязательства предполагают выполнение заявителем работ на расстоянии 200 метров за пределами участка гр. <...> в чужом домовладении гр. <...>.
Однако гр. <...> письмом от 17.09.2013 представил в Хабаровское УФАС России документы, подтверждающие возврат отправителю письма с объявленной ценностью № 68000079401368 от 02.08.2013.
Как пояснило ООО "Т" (письмо от 23.09.2013 № 630), учитывая, что гр. <...> не представил подписанный договор оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241, а также мотивированный отказ от подписания указанного договора, ООО "Т" аннулировало заявку на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>.
Также из представленных ООО "Т" пояснений следует, что расстояние от границ объекта, расположенного по адресу <...>, г. Хабаровск, до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения - 430 метров (письмо ООО "Т" от 24.07.2013 б/н). При этом сведениями о расстоянии от точки присоединения РУ-0,4 КТП-Тимофеева до границы объекта, расположенного адресу <...>, г. Хабаровск, ООО "Т" не обладает, так как граница балансовой принадлежности у ООО "Т" проходит по опоре ВЛЭП-6 Кв, поэтому ООО "Т" не несет ответственности за объекты электросетевого хозяйства, находящиеся за пределами его границ и не имеет о них никаких сведений (письмо ООО "Т" от 26.07.2013 б/н). В качестве подтверждения данного факта ООО "Т" представило копию акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 19.12.2012, составленного между <...> и директором ООО "Т".
Вместе с тем, гр. <...> письмами (вход. Хабаровского УФАС России от 11.07.2013 № 6/5789, от 16.07.2013 № 6/5959) пояснил, что расстояние от границ объектов, расположенных по адресам <...>, г. Хабаровск и <...>, г. Хабаровск, до объектов электросетевого хозяйства ООО "Т" составляет 210 метров. По мнению гр. <...>, данный факт подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленным между <...> и ХГПЭС ВМФ. Также гр. <...> письмами (вход. Хабаровского УФАС России от 10.07.2013 № 6/5754) пояснил, что точка присоединения, указанная в технических условиях от 08.07.2013 № 416, находится на расстоянии 200 метров от границ объектов <...> на территории домовладения гр. <...> за высоким кирпичным забором (РУ-0,4 Кв КТП "Тимофеев"), в связи с чем выполнить пункт 11 технических условий не представляется возможным, так как в соответствии с пунктом 25(1) Правил технологического присоединения заявитель проводит мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором располагаются энергопринимающие устройства.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании поручения председателя Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/161 в целях установления доминирующего положения ООО "Т" и в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, Хабаровским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по передаче электроэнергии на территории г. Хабаровска за 2012 год. В результате анализа установлено, что в исследуемый период на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории г. Хабаровска доля ООО "Т" в зоне расположения принадлежащих ему сетей (по границе балансовой принадлежности электрических сетей) составляет 100%. Положение ООО "Т" на рынке услуг передачи электрической энергии на территории г. Хабаровска в зоне расположения сетей (по границе балансовой принадлежности электрических сетей) признано доминирующим.
Согласно положениям Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе и услуги по передаче электрической энергии.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно части 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" положение ООО "Т" на рынке услуг передачи электрической энергии на территории г. Хабаровска в зоне расположения сетей (по границе балансовой принадлежности электрических сетей) признано доминирующим.
При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю приказом от 02.10.2013 № 657 возбуждено дело № 3-1/161 о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/161.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения.
Пунктом 2 Правил технологического присоединения определено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 6 Правил технологического присоединения определено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц (далее - технологическое присоединение) осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами, заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил);
г. 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");
г. 2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
Заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку через уполномоченного представителя, а сетевая организация обязана принять такую заявку.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.
В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В ходе рассмотрения дела Комиссией, исходя из пояснений заявителя установлено, что гр. <...> направил в адрес ООО "Т" заказным письмом с уведомлением от 06.06.2013 № 68000076026076 заявку на технологическое присоединение объекта, расположенного по г. Хабаровск, <...> (новое строительство), а также заявку на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...> (изменение точек присоединения). В качестве доказательства направления вышеуказанных заявок в адрес ООО "Т" гр. <...> представил копию почтового уведомления о вручении заказного письма № 68000076026076 и аудиозапись разговора. Каких-либо иных документов и сведений, подтверждающих факт направления заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресам г. Хабаровск, <...>, и г. Хабаровск, <...>, в том числе опись вложения, гр. <...> не представлено.
Вместе с тем, ООО "Т" письмами от 24.07.2013 б/н, от 26.07.2013 б/н, от 23.09.2013 № 630 пояснило, что заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>, в адрес ООО "Т" не поступала.
Рассмотрев имеющиеся в распоряжении документы и информацию, в том числе учитывая, что представленная гр. <...> аудиозапись разговора не позволяет с достоверностью идентифицировать лиц, участвующих в разговоре, установить место и время совершения записи, а также то, что из представленного гр. <...> почтового уведомления о вручении невозможно установить, какие именно документы направлялись заказным письмом от 06.06.2013 № 68000076026076, Комиссия не установила признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ООО "Т" по нарушению процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>.
Довод ООО "Т" о том, что у общества отсутствовала обязанность указывать в договоре оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 сведения о расстоянии, на котором располагаются точки присоединения от границ объекта, расположенного по адресу Хабаровск, <...>, в связи с тем, что такое существенное условие договора законом не предусмотрено, Комиссией Хабаровского УФАС отклоняется по следующим основаниям.
Статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1 и направляется заявителю - физическому лицу.
Типовой договор к Правилам технологического присоединения содержит пункт 3, согласно которому в договоре необходимо указывать следующие сведения: "точка(и) присоединения указана(ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается(ются) на расстоянии ____ метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя".
Однако в проекте договора оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 отсутствует положение о том, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, а также не содержатся сведения о расстоянии от точки присоединения до границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
Также из выданных гр. <...> технических условий от 08.07.2013 № 416 к договору оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 следует, что точка присоединения располагается в РУ-0,4 Кв в КТП-"Тимофеева" (пункт 8), в обязанности заявителя входит в том числе осуществить строительство ввода проводом СИП расчетного сечения от РУ-0,4 КТП-Тимофеева до ВРУ объекта (пункт 11.2).
Между тем, как пояснило ООО "Т" письмом от 10.12.2013 б/н, сведений о том, кто является на данный момент собственником КТП "Тимофеев", у ООО "Т" нет. Переписка с <...> по вопросу опосредованного технологического присоединения отсутствует, так как все переговоры по опосредованному технологическому присоединению <...> проводились устно.
Пунктом 25(1) Правил технологического присоединения определен состав технических условий для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 данных Правил.
Согласно подпункту "а" пункта 25(1) Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. Следовательно, подпункт "а" пункта 25(1) Правил технологического присоединения устанавливает предел возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя.
Пунктом 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Таким образом, указание ООО "Т" в технических условиях от 08.07.2013 № 416 точки присоединения в РУ-0,4 Кв в КТП-"Тимофеева", расположенной далее 25 метров от границ участка заявителя, а также включение в технические условия пункта 11.2, предусматривающего исполнение заявителем обязательства за пределами границ участка заявителя, является нарушением пункта 16.3 Правил технологического присоединения, подпункта "а" пункта 25(1) Правил технологического присоединения.
Между тем ООО "Т" письмом от 10.12.2013 б/н пояснило, что при изготовлении технических условий произведена опечатка, а именно указан пункт 11.2 "Осуществляет строительство ввода проводом СИП расчетного сечения от РУ-0,4 КТП-Тимофеева до ВРУ объекта".
Также Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 02.08.2013 гр. <...> письмом с объявленной ценностью № 68000079401368 от 02.08.2013 с описью вложения направил в адрес ООО "Т" мотивированный отказ от подписания проекта договора оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 и требованием о приведении их в соответствие с Правилами технологического присоединения. Однако письмом от 17.09.2013 гр. <...> представил в Хабаровское УФАС России документы, подтверждающие возврат отправителю вышеуказанного письма.
УФПС Хабаровского края-Филиала ФГУП "Почта России" письмом от 12.11.2013 № 71.1.3.1-45/2059 относительно порядка доставки письма с объявленной ценностью № 68000079401368 от 02.08.2013 пояснило следующее. Указанное письмо поступило в отделение почтовой связи г. Хабаровска 680018 05.08.2013. В этот же день выписано и передано в доставку почтальону первичное извещение. В нарушение статьи 35 Правил оказания услуг почтовой связи (ПОУПС) вторичные извещения на данное отправление не выписывались. За нарушение ПОУПС к виновным работникам ОПС 18 г. Хабаровска применены меры материального воздействия. Письмо возвращено по истечении срока хранения 11.09.2013 и вручено отправителю 17.09.2013.
Как пояснило ООО "Т", мотивированный отказ от подписания договора оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 не поступал, в силу пункта 15 Правил технологического присоединения заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу г. Хабаровск, <...>, аннулирована.
Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
По вышеизложенным обстоятельствам, Комиссия Хабаровского УФАС России констатирует, что проект договора оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 не подписан заявителем, в связи с чем указанный договор и технические условия, которые являются неотъемлемым приложением к вышеуказанному договору, не имеют юридической силы и, соответственно, не влекут правовых последствий.
Таким образом, в действиях ООО "Т" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении Правил технологического присоединения в части нарушения процедуры технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресам г. Хабаровск, <...>, и г. Хабаровск, <...>, невключения в договор оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 положения о том, что точка присоединения не может располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, а также отсутствия сведений о расстоянии от точки присоединения до границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, включения в технические условия от 08.07.2013 № 416 к договору оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) физического лица от 09.07.2013 № 241 условия о том, что точка присоединения располагается в РУ-04 Кв в КТП-"Тимофеева", т.е. далее 25 метров от границ земельного участка гр. <...>, а также включения в технические условия обязанности заявителя осуществить строительство ввода проводом СИП расчетного сечения от РУ-0,4 КТП-Тимофеева до ВРУ объекта, предусматривающего исполнение заявителем обязательства за пределами границ участка заявителя.
Комиссия Хабаровского УФАС России рассмотрела ходатайство гр. <...> от 16.01.2014 в части выдачи ООО "Т" предписания о заключении договоров на технологическое подключение энергопринимающих устройств и проведения осмотра территории, прилегающей к земельным участкам, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно установление сетей электропередач, принадлежащих ООО "Т", находящихся фактически на расстоянии, соответствующем законодательству, приняло решение отклонить данное ходатайство по следующим причинам.
Статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.
Вместе с тем, учитывая, что Комиссией Хабаровского УФАС России установлено отсутствие в действиях (бездействии) ООО "Т" нарушения антимонопольного законодательства предписание не может быть выдано.
Статьей 25.3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе осуществлять осмотр территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов проверяемого лица.
Таким образом, процедура осмотра осуществляется только в ходе проверки соблюдения антимонопольного законодательства, проводимой в порядке статей 25.1 - 25.6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". При этом в рамках процедуры осмотра антимонопольный орган не наделен полномочиями и не имеет возможности осуществить действия по измерению расстояния от границ объекта заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в том числе с установлением хозяйствующих субъектов, которым принадлежат соответствующие электрические сети.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела № 3-1/161 о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

1. Установить доминирующее положение ООО "Т" на рынке услуг передачи электрической энергии на территории г. Хабаровска в зоне расположения сетей ООО "Т" (по границе балансовой принадлежности) с долей 100%.
2. Прекратить рассмотрение дела № 3-1/161 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) ООО "Т".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.


------------------------------------------------------------------