ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2014 г. № 34

О РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И МЕРАХ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

В муниципальном образовании городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" организована и ведется работа по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Административным регламентом по рассмотрению обращений граждан и ведению личного приема граждан в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах, утвержденным распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 14 апреля 2009 г. № 66-р.
В 2013 году в администрацию города Комсомольска-на-Амуре, Центральный и Ленинский округа администрации города Комсомольска-на-Амуре поступило 6833 письменных и устных обращений от жителей муниципального образования, в которых содержится 6941 вопрос (в 2012 году - 5415 обращений, в которых 5415 вопросов).
По сравнению с 2012 годом количество обращений увеличилось на 26,2%.
В связи с введением с 09 августа 2013 г. режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. № 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" стали поступать обращения по преодолению последствий стихийного бедствия, что, в первую очередь, явилось причиной увеличения количества обращений в 2013 году.
В 2013 году по преодолению последствий стихийного бедствия поступило 2113 обращений:
- о критической ситуации в муниципальном образовании в связи с наводнением;
- о решении вопроса по предстоящим выплатам кредитов;
- о получении гуманитарной помощи;
- об укреплении дамб и плотин в зоне затопления;
- о борьбе с чрезвычайной ситуацией;
- о невыплате единовременной материальной помощи;
- об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества;
- о несогласии с исключением жилых домов из списка домов на получение компенсации за утраченное в результате наводнения имущество;
- о несогласии с решением о выселении из ПВР;
- о пересмотре заключения межведомственной комиссии;
- об отмене арендной платы членам потребительских автокооперативов, пострадавшим от наводнения;
- о понижении тарифа на электроэнергию;
- об определении границ зоны затопления (подтопления).
По всем обращениям незамедлительно проведены проверки и гражданам даны разъяснения.
Анализ тематики поступивших обращений показывает, что по-прежнему наибольший процент, 40,3% от общего количества поступивших обращений, составляют вопросы жилищно-коммунального обслуживания.
В своих обращениях жители муниципального образования поднимают вопросы:
- ненадлежащего ремонта и эксплуатации мест общего пользования в многоквартирных домах;
- о благоустройстве дворовых территорий;
- о неоказании услуг и невыполнении работ управляющими организациями;
- о принятии мер по выполнению ремонта кровель, подъездов, подвалов;
- о ненадлежащем обеспечении ХВС и ГВС;
- о начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги и обоснованности взимания платы за жилищно-коммунальные услуги на общедомовые нужды;
- некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Вместе с тем необходимо отметить, что по этой тематике в общем объеме количество обращений уменьшилось почти на 12% (2013 г. - 2795 (40,3%); 2012 г. - 2829 (52,3%)).
В целях обратной связи с населением активно используется такая форма работы, как комиссионные обследования с участием представителей отделов жилищно-коммунального хозяйства Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на-Амуре, были разработаны конкретные планы мероприятий. В 2013 году с выездом на место рассмотрено 164 обращения (в 2012 году - 67 обращений).
На 1,9% уменьшилось количество обращений в сфере жилищных правоотношений (в 2012 году таких обращений поступило 745 (или 13,8% от общего количества поступивших обращений), в 2013 году - 831 (или 11,9% от общего количества поступивших обращений)).
Основные вопросы, поднимаемые жителями городского округа, касались уточнения требований к участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", о выделении денежных средств на предоставление благоустроенного жилья (социальный заказ), о предоставлении жилого помещения в муниципальном общежитии, об улучшении жилищных условий и постановки на очередь на получение жилья, по вопросам передачи жилых помещений в общежитиях в собственность гражданам, переселение из ветхого и аварийного жилья.
Увеличение количества обращений по вопросам торговли на 50% (2013 г. - 66 (0,9%), 2012 г. - 33 (0,6%)) связано с закрытием филиала книжного магазина ОАО "Магазин "Огонек" в Ленинском округе города Комсомольска-на-Амуре. На все обращения по данному вопросу жителям городского округа даны разъяснения.
По вопросам транспорта количество обращений увеличилось на 16% (2012 г. - 124; 2013 г. - 145).
Основные проблемы:
- нормализация движения общественного транспорта;
- организация новых автобусных маршрутов;
- транспортное обслуживание населения.
На 28% от общего количества поступивших обращений увеличилось количество повторных и многократных обращений (2012 г. - 223; 2013 г. - 287), что составляет 4,4% от общего количества поступивших обращений (в 2012 г. - 4,3%).
На 20,6% уменьшилось количество обращений, поступивших от пенсионеров и граждан льготных категорий (2013 г. - 665, 2012 г. - 1644).
В 5 раз уменьшилось количество обращений, поступивших из вышестоящих органов власти (в 2013 г. поступило из вышестоящих государственных органов - 204 обращения, в 2012 г. - 1054 обращения).
В то же время на 52% увеличилось количество обращений граждан, направленных из Управления по работе с обращениями граждан Губернатора и Правительства края (2013 г. - 894, 2012 г. - 470).
На 3,3% уменьшилось количество обращений, поступивших в электронной форме (2013 г. - 22,2%, 2012 г. - 25,5%).
Одной из наиболее эффективных форм взаимодействия органов местного самоуправления с населением муниципального образования является организация и проведение личного приема граждан. В администрации города Комсомольска-на-Амуре прием граждан по личным вопросам проводится в соответствии с утвержденным графиком приема граждан.
Запись на прием проводится ежедневно в рабочие дни специалистами по работе с обращениями граждан и советником главы города Комсомольска-на-Амуре.
В 2013 году главой города Комсомольска-на-Амуре и заместителями главы администрации города Комсомольска-на-Амуре проведено 145 приемов (в 2012 году - 188 приемов).
Жители муниципального образования получили разъяснения, ряд обращений граждан решен положительно. Проведение приемов граждан по личным вопросам способствует сокращению сроков рассмотрения обращений, помогает более оперативно разрешать возникшие вопросы. Однако за 2013 год на 29% уменьшилось количество личных приемов граждан.
Информация о графике приемов граждан по личным вопросам в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах ежеквартально публикуется в газете "Дальневосточный Комсомольск", размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и информационных стендах в помещениях администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах.
Одной из действенных форм работы с обращениями является информационное взаимодействие с населением.
В 2013 году у главы города Комсомольска-на-Амуре состоялось 210 информационных встреч с жителями муниципального образования, у заместителей главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - 205. Должностными лицами, начальниками, специалистами отделов, управлений администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органов проведено 1821 информационная встреча с населением и трудовыми коллективами муниципального образования.
В средствах массовой информации публикуются и размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативные правовые акты, перечень и рейтинг управляющих организаций, порядок применения действующего законодательства.
Граждане могут направить обращения почтой, через интернет-приемную на официальном сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kmscity.ru, интернет-ресурс Хабаровского края "Открытый регион", принести лично.
Еженедельно на аппаратных совещаниях при главе города Комсомольска-на-Амуре, управляющем делами администрации города Комсомольска-на-Амуре с целью соблюдения сроков и порядка рассмотрения обращений граждан докладывается о количестве поступивших обращений, о характере вопросов, поднятых в них. Подробно освещаются предложения, заявления и жалобы, поступившие из органов государственной власти, участников Великой Отечественной войны, а также повторные и коллективные обращения граждан.
С целью повышения квалификации и обмена опытом специалисты администрации города Комсомольска-на-Амуре, Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отвечающие за работу по рассмотрению обращений граждан в 2013 году, приняли участие:
- в краевом семинаре "Организация и совершенствование работы с обращениями граждан";
- в выездном семинаре "Порядок работы с документами и основные требования по их оформлению", "Организация и совершенствование работы с обращениями граждан";
- в вебинаре по работе в системе электронного документооборота в Хабаровском крае;
- в круглом столе с участием специалистов по работе с обращениями граждан по вопросам:
- изучение опыта работы с обращениями граждан Комсомольского, Амурского, Солнечного, Нанайского, Хабаровского, Советско-Гаванского, Ванинского муниципальных районов, городских округов "Город Комсомольск-на-Амуре", "Город Хабаровск";
- организация проведения общероссийского дня приема граждан;
- рекомендации по составлению квартальных отчетов в управление. Новые формы отчетности в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций;
- модуль "Обращения граждан" в системе электронного документооборота (далее - СЭД).
Курсы повышения квалификации в Дальневосточном институте управления - филиале ФГБОУ ВПО "Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ".
Специалисты по работе с обращениями граждан администрации города Комсомольска-на-Амуре принимают к регистрации обращения посредством использования интернет-ресурса Хабаровского края "Открытый регион", системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края (СЭД).
В целях противодействия коррупции, повышения эффективности обеспечения соблюдения муниципальными служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения в администрации города Комсомольска-на-Амуре ведется работа по созданию "телефона доверия" - канала связи с гражданами и организациями для оперативного реагирования на возможные коррупционные проявления в деятельности должностных лиц и муниципальных служащих для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.
На текущий момент выделен телефонный номер для установки "телефона доверия" и телефонный аппарат с системой записи поступающих сообщений (функция "автоответчик"), необходимо утвердить порядок организации работы "телефона доверия" в администрации города Комсомольска-на-Амуре.
В ноябре 2013 года специалистами управления по работе с обращениями граждан Губернатора и Правительства Хабаровского края в администрации города Комсомольска-на-Амуре, Центральном и Ленинском округах администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края были проведены мероприятия по оказанию практической помощи в работе с обращениями граждан, по результатам которых направлены рекомендации для дальнейшей организации работы с обращениями граждан.
По результатам проверки, проведенной управлением по работе с обращениями граждан Губернатора и Правительства Хабаровского края, делопроизводство по рассмотрению обращений граждан в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах соответствует требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", однако обращено внимание на ряд вопросов по обеспечению деятельности муниципальных служащих при приеме обращений граждан в помещениях администрации города Комсомольска-на-Амуре, Центральном и Ленинском округах администрации города Комсомольска-на-Амуре, которые необходимо решить в ближайшее время.
Проведенный анализ обращений, поступивших в городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", показывает, что увеличение количества обращений в 2013 году связано с:
- возникновением чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края;
- повышением доступности информационных технологий и услуг для населения;
- нарушением правил содержания и ремонта жилых домов;
- нарушением правил предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- бездействием со стороны управляющих организаций;
- неинформированностью населения о порядке предоставления жилых помещений гражданам;
- увеличением тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
- неудовлетворительным транспортным обслуживанием;
- неудовлетворенностью граждан ответами на первичные обращения;
- неисполнением гарантийных обязательств.
Увеличение общего количества письменных обращений граждан зафиксировано в 4 квартале 2013 года, которое было связано с паводковой ситуацией, сложившейся в Хабаровском крае:
- 1 квартал 2013 года - 939 письменных обращений;
- 2 квартал 2013 года - 1128 письменных обращений;
- 3 квартал 2013 года - 1440 письменных обращений;
- 4 квартал 2013 года - 2897 письменных обращений.
Проведенный анализ повторных и многократных обращений показывает, что основной причиной, порождающей повторные и многократные обращения, является направление обращений гражданами одновременно в несколько адресатов, в результате одно обращение рассматривается повторно и многократно.
По результатам рассмотрения обращений за 2013 год следует отметить, что большая часть ответов на обращения граждан носит разъяснительный характер:
- даны разъяснения на 6048 обращений;
- не поддержано 3 обращения;
- поддержано 782 обращения.
В работе с обращениями граждан продолжают иметь место случаи непредоставления ответов в установленные законодательством сроки.
За 2013 год с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан рассмотрено 68 обращений (2011 год - 2 обращения, 2012 год - 10 обращений). Из них:
- в Центральном округе администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - 30 обращений;
- в Ленинском округе администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - 23 обращения;
- в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - 2 обращения;
- в отделе строительства администрации города Комсомольска-на-Амуре - 2 обращения;
- в Управлении жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - 8 обращений;
- в отделе транспорта и связи администрации города Комсомольска-на-Амуре - 3 обращения.
Одним из основных направлений по совершенствованию работы с обращениями граждан является соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, повышение ответственности должностных лиц и муниципальных служащих за качественное и всестороннее их рассмотрение.
С введением новых форм приема и учета поступающих обращений изменилась система ведения делопроизводства по обращениям граждан.
В целях использования единообразного учета, систематизации, обобщения и анализа обращений граждан при регистрации используется тематический классификатор, который был разработан и утвержден в Управлении по работе с обращениями граждан Губернатора и Правительства Хабаровского края в соответствии с типовым общероссийским тематическим классификатором обращений и запросов обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.
Систематизация и обобщение результатов рассмотрения обращений производятся на основе ответов по итогам рассмотрения обращений с учетом характера принятых решений:
- "разъяснено" - означает, что по результатам рассмотрения предложения, заявления или жалобы заявитель проинформирован о порядке их реализации или удовлетворения;
- "поддержано" - означает, что по результатам рассмотрения предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе "меры приняты";
- "не поддержано" - означает, что по результатам рассмотрения предложение признано нецелесообразным, заявление или жалоба - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
С целью формирования на территории Хабаровского края единообразной практики учета и рассмотрения обращений граждан изменилась система предоставления отчетов о результатах рассмотрения обращений граждан в управление по работе с обращениями граждан Губернатора и Правительства Хабаровского края.
Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № ПР-1730 01 января 2014 г. на закрытом информационном ресурсе в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: ССТУ.РФ вводится в опытную эксплуатацию раздел "Результаты рассмотрения обращений". Начиная с 2014 года ответственным лицам по работе с обращениями граждан необходимо заполнять формы отчета на Интернет-портале ССТУ.РФ.
С внедрением и использованием специализированного модуля для работы с обращениями граждан в СЭД изменилась система информационного обмена электронными данными по работе с обращениями граждан в реальном режиме времени между Правительством Хабаровского края.
В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах, и руководствуясь Федеральным законом № 59-ФЗ от 02 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", постановляю:
1. Признать работу с обращениями граждан в администрации города Комсомольска-на-Амуре и ее органах удовлетворительной.
2. Обратить внимание заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа Рулева В.С., заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальника Ленинского округа Багринцева Л.В., начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Суворова А.А., начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шустрова И.Г., начальника отдела транспорта и связи администрации города Комсомольска-на-Амуре Подойницына А.В., начальника отдела строительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Царева В.В. на недопустимость нарушения сроков при рассмотрении обращений граждан.
3. Заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальнику Центрального округа Рулеву В.С., заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальнику Ленинского округа Багринцеву Л.В.:
3.1. Принять меры по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда и по организации снабжения населения коммунальными услугами.
3.2. Осуществлять муниципальный жилищный контроль за деятельностью управляющих организаций.
3.3. Содействовать повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, организовывать обучение лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
3.4. Осуществлять систематическое наблюдение и анализ раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
4. Заместителям главы администрации города Комсомольска-на-Амуре, руководителям органов администрации города Комсомольска-на-Амуре:
4.1. Осуществлять непрерывный контроль за своевременным исполнением поручений главы города Комсомольска-на-Амуре по обращениям граждан, в которых отмечаются факты нарушения прав граждан, ставятся социально значимые для жителей муниципального образования вопросы.
4.2. Привлекать к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, допускающих волокиту при рассмотрении обращений граждан.
4.3. Продолжить практику рассмотрения коллективных и повторных обращений с выездом на место, информирования в средствах массовой информации.
4.4. Разъяснять и информировать население муниципального образования через средства массовой информации об оказываемых муниципальных услугах, порядке и сроках их исполнения.
4.5. Проводить информационные встречи с населением муниципального образования.
5. Управляющему делами администрации города Комсомольска-на-Амуре:
5.1. Оборудовать в здании администрации города Комсомольска-на-Амуре: Аллея Труда, 13:
- отдельное помещение для приема граждан до 01 апреля 2014 г. в соответствии с планом мероприятий, утвержденным главой города Комсомольска-на-Амуре 31 января 2014 г.;
- стенд для размещения информационного материала по рассмотрению обращений граждан до 01 марта 2014 г.
5.2. Рассмотреть до 01 июля 2014 г. возможность использования технических средств во время личного приема граждан должностными лицами администрации города Комсомольска-на-Амуре.
5.3. Разработать и предоставить на подпись главе города Комсомольска-на-Амуре до 10 марта 2014 г. порядок организации работы "телефона доверия" в администрации города Комсомольска-на-Амуре.
6. Заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальнику Ленинского округа Багринцеву Л.В.:
6.1. Оснастить кабинет по работе с обращениями граждан государственной символикой, "тревожной кнопкой", бактерицидной лампой до 01 марта 2014 года.
7. Заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальнику Центрального округа Рулеву В.С.:
7.1. Оборудовать кабинет по работе с обращениями граждан закрывающимися шкафами для хранения дел по обращениям граждан до 01 июля 2014 года.
8. Контроль выполнения постановления возложить на начальника юридического отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре Седойкину И.П.

Глава города
В.П.Михалев


------------------------------------------------------------------