ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2014 г. по делу № 33-4068/2014

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Чемякиной И.А.
судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2014 года дело исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о труде, по апелляционному представлению прокурора на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 8 апреля 2014 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Н.,

установила:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" о понуждении к устранению нарушений трудового законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о соблюдении требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата осужденным, привлеченным к оплачиваемому труду, выплачивается один раз в месяц.
Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю по выплате заработной платы осужденным не реже чем через каждые полмесяца, обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю производить выплату заработной платы осужденным не реже чем каждые полмесяца.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 8 апреля 2014 года в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушение норм действующего законодательства. Настаивает на доводах, изложенных в заявлении.
В отзыве на апелляционное представление представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю считает принятое решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в представлении и возражениях относительно представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу о том, что положения ст. 136 Трудового кодекса РФ, предусматривающие обязанность выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором, на осужденных не распространяются, поскольку трудовой договор с данной категорией работников в силу ст. 103 УИК РФ не заключается, и их правоотношения с администрацией колонии носят специфический характер и регулируются специальными нормами, правила внутреннего трудового распорядка, положения коллективного договора распространяются только на лиц, работающих по трудовому договору.
С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
Согласно ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ законодательство о труде РФ распространяются на осужденных в полном объеме в части материальной ответственности осужденных, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.
То есть, правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности, - это специфические отношения, которые регулируются нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.
Предусматривая в ст. 103 УИК РФ привлечение лиц, осужденных к лишению свободы, к труду, законодатель указал в статьях 104 и 105 УИК РФ, что продолжительность рабочего времени для них, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также оплата их труда устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, при этом размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда, а при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки.
Данные законодательные требования корреспондируют рекомендациям Минимальных стандартных правил обращения с заключенными от 30 августа 1955 года (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30.08.1955 г.) в соответствии с которыми максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда свободных рабочих, а за свой труд заключенные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы.
Действующее законодательство Российской Федерации о труде (ч. 6 ст. 136 ТК РФ) обязывает выплачивать зарплату не реже чем каждые полмесяца, в день установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Уголовно-исполнительный кодекс, ст. 129 ч. 3, указывает, что труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде. Исключения из этого правила касаются только правила приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.
Кроме того ст. 105 УИК РФ прямо предусмотрено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, что согласуется с правовой позицией Конституционного суда РФ, приведенной в определении № 939О-О от 18.12.2007 года, из которой следует, что при привлечении к труду лиц, осужденных к лишению свободы, оплата их труда устанавливается в соответствии с законодательством о труде.
Более того, право на получение заработной платы вытекает из ст. 37 Конституции РФ, в связи с чем, установление более длительных сроков для оплаты труда работников в федеральном законе является ограничением указанного конституционного права. По этой причине установление более длительных сроков для выплаты заработной платы может происходить исключительно для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. При этом коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.
Предусмотренное ч. 6 ст. 136 ТК РФ работника на получение заработной платы не реже чем каждые полмесяца относится к числу условий, установленных законодательством, и не может быть ухудшено ни по соглашению сторон, ни на основании трудового, коллективного договора, ни в зависимости от наличия либо отсутствия такого договора.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что действие трудового законодательства в части выплаты заработной платы распространяется только на правоотношения между работодателем - ФКУ ИК-7 и работниками данного Учреждения являются не основанными на законе, так как в силу вышеприведенных положений закона, осужденные, привлеченные к труду в исправительных учреждениях также имеют право на получение заработной платы не реже чем каждые полмесяца, как это предусмотрено ст. 136 ТК РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с тем, что при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции были нарушены нормы материального права, постановленное решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Апелляционное представление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 8 апреля 2014 года отменить, принять по делу новое решение.
Требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю по выплате заработной плате осужденным не реже чем каждые полмесяца.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность производить выплату заработной платы осужденным не реже чем каждые полмесяца.

Председательствующий
ЧЕМЯКИНА И.А.

Судьи
ГЕРАСИМОВА О.В.
ПОЗДНЯКОВА О.Ю.


------------------------------------------------------------------