ГУБЕРНАТОР ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2014 г. № 31

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ,
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", постановления Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. № 122-пр "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края" постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
Порядок организации и проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края;
Методику проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края.
2. Определить ответственным за организацию и контроль проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края (далее также - край), руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства края (Чернышов В.С.).
3. Методическое обеспечение проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края возложить на экспертно-аналитическое управление Губернатора и Правительства края (Слонский Е.С.).
4. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете комитету по печати и массовым коммуникациям Правительства края на финансирование государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013 - 2020 гг., утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2012 г. № 482-пр.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства края - руководителя аппарата Губернатора и Правительства края Мкртычева А.Н.

Губернатор
В.И.Шпорт





УТВЕРЖДЕН
Постановлением
Губернатора Хабаровского края
от 25 апреля 2014 г. № 31

ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ,
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

1. Общие положения

1.1. Порядок организации и проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности на территории Хабаровского края (далее также - край):
1) органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее также - органы местного самоуправления);
2) руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края - глав городских округов и муниципальных районов края, местных администраций, председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов края (далее также - руководители органов местного самоуправления).
1.2. Предметом социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления, руководителей органов местного самоуправления (далее - социологические исследования) является оценка (мнение, суждение, отношение) населением результатов деятельности органов местного самоуправления и руководителей органов местного самоуправления.

2. Основные задачи социологических исследований

2.1. Основными задачами при проведении социологических исследований являются:
1) определение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и руководителей органов местного самоуправления;
2) формирование базы данных фактических и планируемых значений показателей уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления и руководителей органов местного самоуправления;
3) формирование информации, необходимой для подготовки сводного доклада Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края;
4) формирование материалов о динамике социально-экономической ситуации в городских округах и муниципальных районах края;
5) формирование информации, необходимой для проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
6) формирование информации, необходимой для обеспечения деятельности работы экспертной комиссии по анализу результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Хабаровского края или в муниципальной собственности, оказывающих услуги населению муниципальных образований края;
7) формирование эффективного механизма взаимодействия органов местного самоуправления и населения края.

3. Проведение социологических исследований

3.1. Социологические исследования проводятся не реже одного раза в год в IV квартале отчетного года на территории всех городских округов и муниципальных районов края.
3.2. Проведение социологических исследований осуществляется исполнителем, определенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3.3. Проведение социологических исследований осуществляется исполнителем на основании Методики проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, утвержденной постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2014 г. № 31.
3.4. Результаты социологических исследований направляются на бумажном и электронном носителях в комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства края (далее - Комитет) и экспертно-аналитическое управление Губернатора и Правительства края (далее - Управление) в срок, установленный договором на проведение социологических исследований.
3.5. Организация и контроль проведения социологических исследований в соответствии с настоящим Порядком осуществляются Комитетом.
3.6. Методическое обеспечение, контроль качества и анализ результатов социологических исследований осуществляются Управлением.

4. Представление и использование результатов
социологических исследований

4.1. Результаты социологических исследований представляются Управлением Губернатору края, вице-губернатору края, заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и Правительства края, министерству экономического развития и внешних связей края, министерству жилищно-коммунального хозяйства края, министерству промышленности и транспорта края, главному управлению территориального развития Губернатора и Правительства края, руководителям органов местного самоуправления, деятельность которых оценивается, в течение одного месяца с момента окончания социологических исследований.
4.2. В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, результаты социологических исследований по итогам отчетного года размещаются на сервере Правительства края (http://gov.khabkrai.ru) в разделе "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края".
4.3. Данные социологических исследований используются:
1) при проведении мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края;
2) для реализации постановления Правительства Хабаровского края от 20 мая 2013 г. № 122-пр "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края" в целях предоставления из краевого бюджета грантов городским округам и муниципальным районам края;
3) для рассмотрения и анализа экспертной комиссией по анализу результатов оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Хабаровского края или в муниципальной собственности, оказывающих услуги населению муниципальных образований края.
4.4. Результаты социологических исследований включаются:
1) в ежегодные доклады глав администраций городских округов и муниципальных районов края о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
2) в сводный доклад Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края.





УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Губернатора Хабаровского края
от 25 апреля 2014 г. № 31

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
УРОВНЯ ОЦЕНКИ НАСЕЛЕНИЕМ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

1. Общие положения

1.1. Методика проведения социологических исследований для определения уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края, руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края (далее - Методика и органы местного самоуправления соответственно) устанавливает единый методический подход к проведению социологических исследований по определению уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления, руководителей органов местного самоуправления (далее - социологические исследования).
1.2. В целях реализации настоящей Методики используются следующие понятия:
социологическое исследование - изучение социальной действительности, рассчитанное на получение теоретического знания и практического решения социальных проблем, осуществляемое на основе разработанной программы и научных методов сбора, обработки и анализа социальной информации;
социологический опрос - метод получения первичной социологической информации, основанный на непосредственной (интервью) или опосредованной (анкета) связи между исследователем и респондентом в целях получения от последнего данных в форме ответов на поставленные вопросы;
выборочная совокупность - часть генеральной совокупности, выступающая в качестве непосредственного объекта изучения и представляющая объект в целом;
респондент - лицо, отвечающее на вопросы анкеты, опрашиваемый;
анкетер - лицо, проводящее анкетирование населения при социологических исследованиях;
опросный лист (анкета) - объединенная единым исследовательским замыслом система вопросов, направленных на выявление оценки (мнения, суждения, отношения) респондентов;
маршрутный лист - отчетный документ, основываясь на проверке информации которого составляются рекомендации о принятии или об исключении данных анкеты из общего массива данных социологического исследования;
критерии оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления - удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в сферах, определенных действующим законодательством;
критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления:
- удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании;
- удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами, в том числе уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения;
- удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании.

2. Этапы проведения социологических исследований

2.1. Разработка и утверждение программы социологического исследования.
Программа социологического исследования разрабатывается экспертно-аналитическим управлением Губернатора и Правительства края (далее - Управление) и утверждается заместителем Председателя Правительства края - руководителем аппарата Губернатора и Правительства края для каждого социологического исследования.
Программа социологического исследования должна содержать цель и задачи социологического исследования; перечень муниципальных образований края, на территории которых будет проводиться социологическое исследование; квоты по полу, возрасту, месту проживания респондентов; сроки проведения социологического исследования по каждому муниципальному образованию края; инструментарий социологического исследования.
2.2. Полевой этап социологического исследования, осуществляемый исполнителем, включает инструктирование анкетеров, тиражирование анкет, организацию транспортного обеспечения, опрос населения, сбор и проверку анкет.
2.3. Подведение итогов включает составление аналитического отчета социологического исследования, включающего определение результатов по критериям эффективности.

3. Основные характеристики социологических исследований

3.1. Методы проведения социологических исследований:
3.1.1. Основным методом проведения социологических исследований является социологический опрос в виде анкетирования.
3.1.2. В качестве дополнительных методов получения информации могут быть использованы фокусированное групповое интервью, экспертный опрос и анализ документов.

3.2. Объекты социологических исследований и объем выборочной совокупности:
3.2.1. Объектами социологических исследований являются граждане Российской Федерации в возрасте от 18 лет и старше, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципальных образований края, в границах которых проводится социологическое исследование.
3.2.2. Респонденты участвуют в опросе на равных основаниях и обладают правом одного голоса (одна заполненная анкета в рамках одного социологического исследования). Решение о своем участии или неучастии в опросе каждый респондент принимает самостоятельно.
3.2.3. Респонденты участвуют в опросе по месту проживания с условием, что по одному адресу в опросе участвует только один человек.
3.2.4. Объем выборочной совокупности каждого социологического исследования составляет не менее 6 500 респондентов.

3.3. Порядок формирования выборочной совокупности:
3.3.1. Выборочная совокупность формируется отдельно по каждому муниципальному району или городскому округу края с учетом соблюдения требований репрезентативности по отношению к генеральной совокупности.
3.3.2. Выборка должна отражать целевую аудиторию по полу и возрасту с учетом места проживания (сельские и городские поселения).
3.3.3. Выборочная совокупность должна включать три возрастные группы населения: 18 - 29 лет, 30 - 59 лет, 60 лет и старше. Количество респондентов в группе пропорционально численности населения каждой возрастной группы с учетом половой принадлежности опрашиваемых.
3.3.4. При расчете выборочной совокупности используется официальная статистическая информация.

3.4. Инструментарий проведения социологического исследования:
3.4.1. Опрос респондентов осуществляется при помощи стандартизированного инструментария, представленного в виде опросного листа (анкеты), который включает в себя обращение к участнику опроса, цель проведения опроса и технику заполнения опросного листа (анкеты). Основную часть опросного листа составляют вопросы закрытого типа, предполагающие возможность выбора ответа из предложенных вариантов. Формулировка текстов вопросов и предлагаемых вариантов ответов должна исключать возможность их множественного толкования, а также скрытого внушения. В структуру опросного листа также входит социально-демографический блок, уточняющий пол, возраст и образование респондента.
3.4.2. В целях обеспечения возможности контроля получения результатов социологического исследования анкетеры оформляют маршрутные листы.
3.4.3. В целях обеспечения эффективности работы анкетеры действуют согласно разработанной для них инструкции, отражающей основные правила и требования к проведению опроса.
3.4.4. Опрос является анонимным, полученные в ходе социологического исследования результаты представляются в обобщенном виде.

4. Методика расчета критериев эффективности деятельности
органов местного самоуправления и руководителей органов
местного самоуправления

4.1. Расчет критериев эффективности осуществляется двумя способами:
4.1.1. Определение суммы положительных вариантов ответов ("удовлетворен" + "скорее удовлетворен" или "да" + "скорее да").
4.1.2. Определение разницы сумм положительных вариантов ответов ("удовлетворен" + "скорее удовлетворен" или "да" + "скорее да") и отрицательных вариантов ответов ("скорее не удовлетворен" + "не удовлетворен" или "скорее нет" + "нет").
4.2. Значение каждого критерия эффективности рассчитывается от числа всех опрошенных респондентов и указывается в процентах.
4.3. Критерии эффективности рассчитываются отдельно по каждому руководителю органа местного самоуправления, каждому муниципальному образованию края, в котором проводилось социологическое исследование.

5. Контроль качества проведения социологических исследований
и информирование об их результатах

Контроль качества проведения социологических исследований осуществляется по двум направлениям:
1) выездной контроль - проверка достоверности маршрута, факта проведения опроса, соответствия заявленных половозрастных характеристик истинным;
2) статистический контроль - расчет отклонения данных, полученных отдельным анкетером, от данных по муниципальному району или городскому округу и краю в целом на основе статистических распределений данных, полученных в результате проведения опросов.


------------------------------------------------------------------