СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2014 г. № 26-153

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СОГЛАШЕНИЙ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОСЕЛЕНИЙ НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА О ПРИНЯТИИ
(ПЕРЕДАЧЕ) К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 5 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края Собрание депутатов Николаевского муниципального района решило:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке заключения органами местного самоуправления Николаевского муниципального района соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений Николаевского муниципального района о принятии (передаче) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Считать утратившим силу решение Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 02 декабря 2009 г. № 18-96 "Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений администрацией Николаевского муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Николаевского муниципального района, о передаче осуществления части полномочий".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальному развитию и местному самоуправлению Собрания депутатов Николаевского муниципального района (Войцеховский В.С.).
4. Опубликовать (обнародовать) настоящее решение в газете "Амурский лиман" и на официальном сайте администрации Николаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Председатель Собрания депутатов
Николаевского муниципального района
О.В.Хлупина

Глава Николаевского
муниципального района
А.М.Леонов





Приложение
к решению
Собрания депутатов Николаевского
муниципального района
от 19 ноября 2014 г. № 26-153

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СОГЛАШЕНИЙ С ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОСЕЛЕНИЙ НИКОЛАЕВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА О ПРИНЯТИИ (ПЕРЕДАЧЕ) К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке заключения органами местного самоуправления Николаевского муниципального района соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений Николаевского муниципального района о принятии (передаче) к осуществлению части полномочий (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Николаевского муниципального района.
1.2. Органы местного самоуправления Николаевского муниципального района (далее - район) вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района (далее - поселения):
1.2.1. О принятии к осуществлению части полномочий соответствующих поселений по решению вопросов местного значения поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в районный бюджет.
1.2.2. О передаче поселениям осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Николаевского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения Николаевского муниципального района на территории соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
1.3. Формой принятия (передачи) полномочий по решению вопросов местного значения является соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения.
1.4. Органы местного самоуправления района, поселений при подготовке и заключении соглашений руководствуются федеральным законодательством, законами Хабаровского края, Уставом Николаевского муниципального района, Уставами поселений, нормативными правовыми актами Николаевского муниципального района, нормативными правовыми актами поселений и настоящим Положением.

2. Компетенция органов местного самоуправления района

2.1. Собрание депутатов Николаевского муниципального района (далее - Собрание депутатов):
2.1.1. Принимает правовые акты по вопросам, устанавливающим порядок принятия (передачи) органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, финансового обеспечения принимаемых (передаваемых) полномочий.
2.1.2. Принимает решения о принятии (передаче) органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения.
2.1.3. Принимает решения о заключении соглашения о принятии контрольно-счетной палатой Николаевского муниципального района (далее - контрольно-счетная палата) к осуществлению части полномочий поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю.
2.1.4. Контролирует выполнение принятых решений.

2.2. Глава Николаевского муниципального района (далее - глава района):
2.2.1. Инициирует вопрос принятия (передачи) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - принятие (передача) полномочий по вопросам местного значения).
2.2.2. Подписывает заключения о целесообразности принятия (передачи) администрацией района полномочий по вопросам местного значения.
2.2.3. Представляет на рассмотрение Собрания депутатов проект решения Собрания депутатов о принятии (передаче) администрацией района полномочий по вопросам местного значения совместно с проектом соглашения о принятии (передаче) администрацией района полномочий по вопросам местного значения.
2.2.4. Подписывает соглашения о принятии (передаче) администрацией района полномочий поселений по вопросам местного значения.
2.2.5. Определяет муниципальным правовым актом администрации Николаевского муниципального района (далее - администрация района) структурные подразделения администрации района, которые будут осуществлять переданные поселениями полномочия.
2.2.6. Осуществляет контроль за реализацией структурными подразделениями администрации района переданных поселениями полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.
2.2.7. Привлекает к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных поселениями полномочий, в соответствии с действующим законодательством.
2.2.8. Распоряжается финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов поселений на реализацию принятых полномочий, в соответствии с заключенными соглашениями.

2.3. Администрация района (в лице заместителей главы администрации, руководителей самостоятельных структурных подразделений администрации района - по направлениям деятельности):
2.3.1. Готовит и представляет главе района заключения о целесообразности (нецелесообразности) принятия о принятии (передаче) администрацией района полномочий по вопросам местного значения.
2.3.2. Готовит проекты соглашений о принятии (передаче) администрацией района полномочий по вопросам местного значения.
Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от администрации района и органов местного самоуправления поселения. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон.
2.3.3. Готовит проект решения Собрания депутатов о принятии (передаче) администрацией района полномочий по вопросам местного значения.
2.3.4. Исполняет заключенные соглашения о принятии к осуществлению части полномочий поселений, распоряжается финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов поселений на реализацию переданных району полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.
2.3.5. Осуществляет контроль за выполнением принятых поселениями полномочий района.

2.4. Контрольно-счетная палата:
2.4.1. Готовит заключения о целесообразности принятия части полномочий поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю.
2.4.2. Готовит проекты соглашений о принятии к осуществлению части полномочий поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю.
Для разработки проекта соглашения может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. Рабочая группа по итогам своей работы готовит проект соглашения, максимально учитывающий интересы сторон соглашения.
2.4.3. Готовит и представляет на рассмотрение Собрания депутатов проект решения Собрания депутатов о принятии контрольно-счетной палатой части полномочий поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю совместно с проектом соглашения о принятии к осуществлению части указанных полномочий.
2.4.4. Подписывает соглашения о принятии части полномочий поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю.
2.4.5. Распоряжается финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов поселений на реализацию принятых полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в соответствии с заключенными соглашениями.
2.4.5. Исполняет заключенные соглашения, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных поселениями полномочий в соответствии с действующим законодательством.

3. Принятие органами местного самоуправления района части
полномочий органов местного самоуправления поселения

3.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления района осуществления части полномочий поселения по решению вопросов местного значения могут органы местного самоуправления района (глава района, Собрание депутатов, контрольно-счетная палата) либо органы местного самоуправления соответствующего поселения (глава поселения, Совет депутатов).
3.2. Если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения поселения выступают органы местного самоуправления района, то данное предложение направляется в адрес органов местного самоуправления соответствующего поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче названных полномочий.
Указанное предложение подлежит рассмотрению органами местного самоуправления поселения в срок не более одного месяца со дня получения.
3.3. Если инициатором передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения выступают органы местного самоуправления соответствующего поселения, то обращение к органам местного самоуправления района оформляется решением Совета депутатов поселения.
Указанное решение Совета депутатов поселения должно содержать следующие сведения:
- наименование и объем полномочия по решению вопросов местного значения поселения, которое предлагается передать органам местного самоуправления района на основе соглашения;
- срок, на который предполагается передача полномочия;
- согласие на передачу району финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемого полномочия.
Решение Совета депутатов поселения направляется в адрес органов местного самоуправления района (главе района при передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местной администрации, в контрольно-счетную палату при передаче части полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю).
3.4. Органы местного самоуправления района на основании поступившего решения Совета депутатов поселения в пределах своей компетенции и в порядке, установленном пунктами 2.2.1 - 2.2.3, 2.3.1 - 2.3.3 или 2.4.1 - 2.4.3 настоящего Положения:
- рассматривают целесообразность принятия части полномочий поселений;
- при признании целесообразности принятия полномочий готовят проект решения Собрания депутатов о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий соответствующих поселений.
3.5. Проект решения о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий поселений вносится на рассмотрение Собрания депутатов в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов.
К проекту указанного решения прилагаются:
- проект соглашения о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий соответствующих поселений;
- заключение главы района о целесообразности принятия администрацией района полномочий поселения (пункт 2.2.2 настоящего Положения);
- заключение контрольно-счетной палаты о соответствии проекта соглашения о принятии полномочий поселения Бюджетному кодексу, федеральным законам, муниципальным правовым актам, регулирующим вопросы бюджета и муниципального имущества.
При принятии одноименных полномочий от нескольких поселений проект соглашения является типовым, дополнительно представляются объемы финансовых средств, предусматриваемые к передаче поселениями району.
3.6. Принятое Собранием депутатов решение направляется органам местного самоуправления соответствующего поселения в течение 10 дней со дня его подписания.
В случае если депутаты Собрания депутатов района отклонили проект решения о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, органам местного самоуправления соответствующего поселения направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса в течение 10 дней со дня подписания указанного решения Собрания депутатов.
3.7. На основании решения Собрания депутатов о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения главой района и главой поселения заключается соглашение о принятии к осуществлению части полномочий поселения.
На основании решения Собрания депутатов о принятии к осуществлению части полномочий поселения по внешнему муниципальному финансовому контролю председателем Собрания депутатов, председателем Совета депутатов поселения и председателем контрольно-счетной палаты заключается соглашение о принятии к осуществлению части полномочий поселения.
Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Собрания депутатов. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.
3.8. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями соглашения получают финансовые средства из бюджета поселения на реализацию передаваемых полномочий в форме межбюджетных трансфертов, которые предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расчет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений, осуществляется отдельно по каждому полномочию. Методика расчета предоставляемых межбюджетных трансфертов утверждается Собранием депутатов.
Случаи и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджету Николаевского муниципального района предусматриваются правовыми актами Советов депутатов соответствующих поселений.
3.9. Органы местного самоуправления района предоставляют органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) в порядке, определенном соглашением.

4. Передача органами местного самоуправления района
части полномочий органам местного самоуправления поселений

4.1. Инициировать передачу поселениям осуществления части полномочий района по решению вопросов местного значения могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
4.2. Если инициатором передачи поселению осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения района выступают органы местного самоуправления района, то обращение к органам местного самоуправления поселения оформляется решением Собрания депутатов.
Решение Собрания депутатов должно содержать следующие сведения:
- наименование и объем полномочия по решению вопросов местного значения района, которое предлагается передать органам местного самоуправления поселения на основе соглашения;
- срок, на который предполагается передача полномочия;
- согласие на передачу поселению финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемого полномочия.
К решению прилагается проект соглашения о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий администрации района по вопросам местного значения. Решение направляется главе поселения в десятидневный срок со дня его подписания.
Порядок рассмотрения и принятия (отказа в принятии) поселением к осуществлению части полномочий района, а также уведомления органов местного самоуправления о принятии (отказе в принятии) полномочий района по вопросам местного значения, устанавливается нормативным правовым актом поселения.
4.3. Если инициаторами передачи осуществления части полномочий района по решению вопроса местного значения выступают органы местного самоуправления поселения, то данное предложение направляется в адрес главы района для рассмотрения им вопроса о принятии администрацией района названных полномочий.
4.3.1. Глава района на основании поступившего предложения Совета депутатов поселения в пределах своей компетенции и в порядке, установленном пунктами 2.2.1 - 2.2.3, 2.3.1 - 2.3.3 настоящего Положения:
- рассматривает целесообразность передачи поселению части полномочий района по вопросам местного значения;
- при признании целесообразности передачи поселению части полномочий района по вопросам местного значения поручает соответствующему заместителю главы администрации района, руководителю самостоятельного структурного подразделения администрации района подготовку проекта решения Собрания депутатов о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий района по вопросам местного значения.
4.3.2. Проект решения о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий администрации района по вопросам местного значения вносится на рассмотрение Собрания депутатов в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов.
К проекту указанного решения прилагается проект соглашения о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий администрации района по вопросам местного значения.
При передаче одноименных полномочий нескольким поселениям проект соглашения является типовым, дополнительно представляются объемы финансовых средств, предусматриваемые к передаче поселениям из районного бюджета.
4.3.3. Принятое Собранием депутатов решение направляется органам местного самоуправления соответствующего поселения в течение 10 дней со дня его подписания.
В случае если депутаты Собрания депутатов района отклонили проект решения о передаче поселению части полномочий администрации района по решению вопросов местного значения, органам местного самоуправления соответствующего поселения направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса в течение 10 дней со дня подписания указанного решения Собрания депутатов.
4.3.4. На основании решения Собрания депутатов о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий администрации района по вопросам местного значения главой района и главой поселения заключается соглашение о передаче органам местного самоуправления поселения полномочий администрации района по вопросам местного значения.
Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Собрания депутатов. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года.
4.3.5 Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями соглашения направляют финансовые средства на реализацию передаваемых полномочий из районного бюджета в бюджет соответствующего поселения в форме межбюджетных трансфертов, которые предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расчет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета, осуществляется отдельно по каждому полномочию. Методика расчета предоставляемых межбюджетных трансфертов утверждается Собранием депутатов.
Случаи и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджеты поселений предусматриваются правовыми актами Собрания депутатов.
4.3.6. Органы местного самоуправления поселений предоставляют администрации района отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) в порядке, определенном соглашением.

5. Общие требования к содержанию соглашения
о принятии (передаче) к осуществлению части полномочий

В соглашении о принятии (передаче) районом к осуществлению части полномочий поселения в обязательном порядке указываются:
5.1. Предмет соглашения (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению).
5.2. Права и обязанности сторон.
5.3. Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.
5.4. Контроль за исполнением передаваемых полномочий.
5.5. Срок, на который заключается соглашение, а также положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного.
5.6. Сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов).
5.7. Финансовые санкции за неисполнение соглашения.
5.8. Порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.

6. Вступление в силу, прекращение действия соглашения
о принятии к осуществлению части полномочий поселений

6.1. Соглашение о принятии (передаче) к осуществлению части полномочий поселения вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания сторонами.
6.2. Копия подписанного главой района и главой поселения соглашения о принятии (передаче) к осуществлению части полномочий поселения в течение 30 дней направляется администрацией района в Собрание депутатов.
6.3. Соглашение прекращает свое действие со дня истечения срока, на который оно было заключено.
6.4. Изменения в соглашения вносятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением для заключения соглашения.
6.5. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон, в том числе в случае неисполнения условий соглашения. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме, не ранее чем за 60 дней до даты предполагаемого прекращения действия соглашения.
Перерасчет сумм финансового обеспечения (с учетом санкций за неисполнение соглашения) производится по фактическому исполнению полномочий и оформляется актом, подписываемым сторонами соглашения.


------------------------------------------------------------------