ГЛАВА ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. № 207

О СОСТОЯНИИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ"
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В 2013 - 2014 ГГ. И ЗАДАЧАХ НА 2015 ГОД

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - г. Комсомольска-на-Амуре) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения.
В целом, меры, принимаемые органами местного самоуправления в области защиты населения и территории г. Комсомольска-на-Амуре от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечивают безопасность жизнедеятельности населения и устойчивость функционирования объектов инфраструктуры, организаций и учреждений.
В 2013 - 2014 гг. разработано и принято 14 муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности - 5, в области организации и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС-112), организации оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций - 6, в области гражданской обороны - 3 правовых акта. Всего на территории г. Комсомольска-на-Амуре по данным вопросам действует более 30 муниципальных правовых актов, в том числе 16 по первичным мерам пожарной безопасности.
С 12 августа 2013 г. по настоящее время на территории г. Комсомольска-на-Амуре сохранился режим "Чрезвычайной ситуации", введенный распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. № 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края"; постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 12 августа 2013 г. № 140/1 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
Размер ущерба при чрезвычайной ситуации в целом по г. Комсомольску-на-Амуре составил 1 110,5 млн. руб.
Для выполнения превентивных мероприятий по предотвращению возможного повторного затопления в муниципальный резерв г. Комсомольска-на-Амуре приобретены 3 пневмозаглушки для закрытия ливневой канализации, рукава для обеспечения работы насосных станций, водолазное оборудование для обеспечения работ по тампонированию ливневой канализации при уровнях реки Амур выше отметок опасного явления, проведена подготовка поисково-спасательного отряда Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - ПСО Управления) для подводных работ. На 2016 - 2017 гг. запланировано приобретение 2 дизельных насосных установок большой мощности. От Правительства Хабаровского края получены, обслужены и поставлены на хранение 5 дизельных насосных установок и 4 единицы тяжелой техники для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Комсомольска-на-Амуре в течение 2014 г. проведено 61 заседание, на которых принимались решения, обеспечивающие предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций.
Особое внимание уделяется вопросу готовности сил и средств предприятий, использующих в своем производстве аварийно химически опасные вещества. В 2014 году проведено 2 комплексных учения, 5 тренировок с обслуживающим персоналом по действиям в аварийных ситуациях.
Проведены тренировки с городским звеном Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) по теме: "Организация выполнения мероприятий по перекрытию выпусков ливневой канализации при подъеме уровня реки Амур выше отметок опасного явления" на всех трех ливневых коллекторах г. Комсомольска-на-Амуре.
Осуществляется оперативный контроль за состоянием берегоукрепительных дамб.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 03 мая 2012 г. № 142-пр "Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров" введен в действие план реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) Хабаровского края. На территории г. Комсомольска-на-Амуре планируется переоснастить систему централизованного оповещения аппаратурой, развернуть в местах массового пребывания людей 10 выносных акустических устройств и 40 электросирен.
Создана и функционирует ЕДДС-112. Диспетчерским персоналом принято участие в 14 тренировках, проводимых Центром управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации. Общая оценка действий диспетчеров "хорошо".
Продолжается работа по созданию структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами (СМИС) обществом с ограниченной ответственностью "РН-Комсомольский НПЗ".
Руководителям потенциально опасных объектов г. Комсомольска-на-Амуре рекомендуется организовать работу по созданию СМИС по существующим цифровым каналам связи с ЕДДС-112 города.
Не решен вопрос организации прямого цифрового канала связи между дежурно-диспетчерской службой Комсомольского филиала открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз" и ЕДДС-112 г. Комсомольска-на-Амуре, который неоднократно поднимался на заседаниях коллегии при главе города Комсомольска-на-Амуре, заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города и рекомендован муниципальными правовыми актами администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
В соответствии с планом основных мероприятий проведена оценка готовности 21 организации независимо от формы собственности. В результате проведенной работы установлено, что из 21 организации готовы к выполнению задач - 7, ограниченно готовы к выполнению задач - 9, не готовы к выполнению задач - 5 организаций (Краевое государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения", закрытое акционерное общество "Дальметаллургстрой", муниципальное унитарное предприятие "Горсвет", открытое акционерное общество "Дакгомз", закрытое акционерное общество "КЭМП").
Для принятия мер административного воздействия к руководителям организаций, не устранившим нарушения, направлены письма в отдел надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и прокуратуру г. Комсомольска-на-Амуре.
В 2014 году в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 ноября 2013 г. № 877-рп "О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края" городской комиссией проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории г. Комсомольска-на-Амуре. Результаты инвентаризации представлены в Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
В 2014 году проведен смотр-конкурс на лучшее содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны г. Комсомольска-на-Амуре, определены лучшие защитные сооружения гражданской обороны, занявшие 1, 2 и 3 места.
В целях совершенствования работы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов г. Комсомольска-на-Амуре в 2014 году были проведены тактико-специальные учения с нештатными аварийно-спасательными формированиями муниципального унитарного предприятия "Теплоцентраль", открытого акционерного общества "Амурметалл" по теме: "Организация и выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефтепродуктов". С организациями, занимающимся переработкой, транспортировкой, хранением нефти и нефтепродуктов на территории г. Комсомольска-на-Амуре, заключены договоры на поддержание в постоянной готовности к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций сил и средств ПСО Управления.
Произведена переработка плана ликвидации аварийных разливов нефти (ЛАРН) г. Комсомольска-на-Амуре.
Проведена инвентаризация запасов (резервов) средств индивидуальной защиты населения в организациях г. Комсомольска-на-Амуре. Обеспеченность работающего населения средствами защиты органов дыхания составляет 80% от потребности. На 2015 - 2017 г.г. запланировано приобретение в муниципальный резерв средств индивидуальной защиты для обеспечения работников муниципальных учреждений г. Комсомольска-на-Амуре.
Во исполнение пункта 32 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ организована работа по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Для недопущения несчастных случаев на водных объектах г. Комсомольска-на-Амуре выполнены мероприятия по контролю подготовки и принятие в безопасную эксплуатацию зон отдыха.
На территории городского пляжа организован общественный спасательный пост, привлечены и обучены четыре студента Амурского гуманитарно-педагогического государственного университета и два студента Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета.
Благодаря принятым мероприятиям профилактического характера за 10 месяцев 2014 г. на водных объектах г. Комсомольска-на-Амуре произошло 4 несчастных случая, что на 60% меньше, чем за купальный сезон 2013 года (10 случаев). Все случаи произошли в местах неорганизованного отдыха. В двух случаях, что составляет 50% от общего числа, люди находились в состоянии алкогольного опьянения.
В период с октября 2013 года по 25 сентября 2014 года проведено 419 осмотров состояния первичных мер пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием граждан, в том числе: совместно с Управлением министерства внутренних дел по городу Комсомольску-на-Амуре - 106, с отделом надзорной деятельности по городу - 77. Установлены нарушения на 30 объектах. Недостатки устранены в рекомендованные сроки.
Перед началом учебного года с 24 июля по 21 августа проведены осмотры 37 муниципальных учреждений образования на соблюдение требований безопасности. Все признаны готовыми, подписаны акты приемки.
Организованы и проведены тренировки по действиям персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации на 121 объекте. В 2014 году проведено практических тренировок по эвакуации из зданий за 1 полугодие - 21 и за второе - 17.
98 муниципальных учреждений образования оборудованы системами передачи сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны. Принятые меры уже в мае 2014 года позволили предупредить 2 загорания на ранней стадии, не допустив их перерастания в пожары.
Проведен комплекс мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей на них. Так, по итогам 9 месяцев 2014 года число учетных пожаров снизилось с 552 в 2013 г. до 495 (-10,3%).
Число погибших граждан вследствие пожаров увеличилось незначительно - 11 погибших (10 - в 2013 г.), а травмированных граждан снизилось с 36 до 25 человек (-30,6%).
Ущерб от пожаров снизился существенно и составил около 18 млн. руб., за аналогичный период 2013 года - около 150 млн. руб. (-87,7%).
По местам возникновения основное количество пожаров произошло в многоквартирных жилых домах - 213, снижение составило 27,3% (293 пожара в 2013 году).
Основными причинами пожаров остаются неосторожное обращение с огнем, неосторожное обращение с огнем детей, нарушение правил противопожарного режима при эксплуатации электрооборудования и поджог.
Из анализа статистики пожаров за 9 месяцев 2014 г. следует, что более 60 пожаров и загораний, а также более 30% гибели людей в городе произошло в подвальных помещениях жилых многоквартирных домов.
Так, пожар с групповой гибелью людей произошел 14 июня в 01.37 в подвале жилого дома по аллее Труда, 27. На месте пожара обнаружено 4 погибших. Предполагаемая причина пожара - поджог. Общим имуществом собственников многоквартирного дома управляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Амурлифт".
Недостаточную работу по снижению числа пожаров проводят управляющие компании "Дельта" - 158 пожаров и загораний, "Амурлифт" - 140 и "Дземги" - 101. Причем наихудший коэффициент горимости из расчета на 10 000 проживающего населения у управляющей компании "Дземги" - 118,6.
Организована профилактическая работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. На сайте Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Управление по делам ГОЧС) размещается ежемесячный анализ пожаров, методические материалы и советы по противопожарной тематике, ежеквартальное подведение итогов работы управляющих компаний по снижению числа пожаров в жилых домах.
Специалистами Управления по делам ГОЧС проведены проверки территорий, прилегающих к жилым домам. Выявлены нарушения на 16 объектах. Составлено 11 административных протоколов.
Организованы плановые проверки пожарных гидрантов муниципальной и ведомственной собственности. По итогам проверки в 2014 году установлено, что наибольшее число неисправных пожарных гидрантов (14) обслуживаются структурными подразделениями Дальневосточной железной дороги филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по Комсомольскому региону.
В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2007 г. № 350-р "О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае" продолжается работа по разработке и актуализации паспортов безопасности.
Внесено в реестр 230 объектов. Разработано 227 (98,7%) паспортов.
Не разработали паспорта безопасности руководители 3 объектов. В том числе: зал тенниса по пр. Московский, 22/4; Краевое государственное казенное образовательное учреждение "Детский дом № 35" по ул. Ломоносова, 18; общество с ограниченной ответственностью медицинский центр "Кедр", ул. Культурная, 4.
Подготовка должностных лиц по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций проводилась в учебно-методическом центре Хабаровского края, где прошли обучение 29 человек при плане 12 (выполнение плана на 242%), и в Управлении по делам ГОЧС, где прошли обучение 307 человека при плане 255 (выполнение плана на 120%).
За 9 месяцев текущего года в организациях проведено 40 учений и тренировок.
На учебной базе Управления по делам ГОЧС по программе пожарно-технического минимума обучено 345 человек.
В рамках "Дня защиты детей" руководителями учреждений образования с привлечением специалистов Управления по делам ГОЧС, гарнизона пожарной охраны проведены 37 практических тренировок с персоналом учреждений и учащимися по действиям в нештатных ситуациях.
В целях информирования и обучения населения в области безопасности жизнедеятельности с 2012 года на сайте Управления по делам ГОЧС создан учебно-консультативный пункт, где публикуются материал и памятки для населения. Опубликовано в средствах массовой информации 9 заметок, по телевидению показано 14 видеосюжетов, проведено 11 выступлений по радио.
Для экстренного реагирования на обращения граждан, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций функционирует поисково-спасательное формирование. За прошедший период 2014 года личным составом ПСО Управления совершено 554 выезда, оказана помощь 255 чел. В 40 дорожно-транспортных происшествиях понадобилась помощь спасателей. Участились случаи попыток суицида - 7 выездов. Увеличилось количество выездов, связанных с сообщением о попытке взрыва - 21 выезд. Во всех случаях были приняты необходимые меры для сохранения жизни людей.
Анализ деятельности подразделения показал эффективность дежурной смены по реагированию на различные условия обстановки.
Для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного обеспечения пострадавшего населения сформирован резерв материальных средств. По состоянию на 1 сентября 2014 года муниципальный резерв создан в объеме 67% от необходимого количества.
В целях эффективного решения вопросов защиты населения и территории г. Комсомольска-на-Амуре от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановляю:
1. Председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Комсомольска-на-Амуре ежеквартально проводить заседания комиссии, на которых заслушивать руководителей управляющих компаний о проделанной работе по предупреждению пожаров.

1. Управлению по делам ГОЧС:
2.1. Продолжить работу по реализации системы подготовки персонала учреждений образования, культуры и спорта к действиям по управлению и обеспечению безопасной эвакуации людей.
2.2. До 01 марта 2015 года организовать профилактическую работу с управляющими компаниями по выполнению первичных мер пожарной безопасности.
2.3. До 01 июля 2015 года разработать проект муниципального правового акта по созданию социально ориентированного общественного объединения добровольной пожарной охраны по профилактике и предупреждению пожаров.
2.4. До 01 октября 2015 года совместно с 8 отрядом федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, 2 отрядом противопожарной службы Хабаровского края провести анализ состояния объектов наружного противопожарного водоснабжения городского округа с определением конкретных мер по неисправным водоисточникам.
2.5. В течение 2015 года продолжить работу по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых домов и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
2.6. До 01 апреля 2015 года активизировать работу по выполнению организациями здравоохранения, образования, культуры, торговли и питания, промышленности, транспорта и связи, физической культуры и спорта по разработке, корректировке и введению паспортов безопасности на объектах с массовым пребыванием людей.
2.7. До 01 февраля 2015 года провести корректировку "Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера г. Комсомольска-на-Амуре" в части привлечения нештатных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
2.8. В срок до 01 февраля 2015 года провести уточнение состава сил и средств нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых на предприятиях, учреждениях, организациях г. Комсомольска-на-Амуре.
2.9. До 01 апреля 2015 года совместно с отделом перерабатывающей промышленности и защиты прав потребителей администрации города Комсомольска-на-Амуре провести собрание с председателями садоводческих некоммерческих товариществ по организации подготовки к пожароопасному периоду.
2.10. В течение 2014 - 2015 г.г. обеспечить постоянный мониторинг состояния гидротехнических сооружений.
2.11. Продолжить совершенствование автоматизированной системы оповещения, предназначенной для оповещения руководящего состава администрации города Комсомольска-на-Амуре, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, дежурно-диспетчерских служб потенциально опасных объектов, расположенных на территории г. Комсомольска-на-Амуре.
3. Заместителям главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальникам Центрального и Ленинского округов:
3.1. До 01 января 2015 года разработать планы мероприятий по снижению количества пожаров на территориях Центрального и Ленинского округов г. Комсомольска-на-Амуре.
3.2. До 01 апреля 2015 года разработать планы мероприятий по восстановлению систем противопожарной защиты жилых многоквартирных домов повышенной этажности.
3.3. До 01 марта 2015 года организовать обучение населения действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
3.4. Предусмотреть оформление наглядной агитации в местах массового пребывания граждан по действиям населения при возникновении пожара и других нештатных ситуаций.
3.5. До 01 июля 2015 года создать реестр бесхозяйных строений, создающих угрозу безопасности жизни людей на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
3.6. До 01 апреля 2015 года во взаимодействии с Управлением по делам ГОЧС г. Комсомольска-на-Амуре организовать осмотр состояния гидротехнических сооружений.
3.7. До 01 апреля 2015 года организовать работу по выявлению собственников бесхозяйных трубопроводов, колодцев, оказывающих влияние на подтопление территории г. Комсомольска-на-Амуре. Обобщенные сведения представить в Управление по делам ГОЧС к 01 июля 2015 года.
4. Управлению экономического развития администрации города Комсомольска-на-Амуре:
4.1. В случае приема в муниципальную собственность системы оповещения предусмотреть в местном бюджете на 2015 год расходы на ее обслуживание и совершенствование.
5. Руководителям детских оздоровительных лагерей до 01 июня 2015 года провести подготовку нештатных спасателей для обеспечения безопасности детей на водных объектах в летний период.
6. Рекомендовать предприятиям, организациям, транспортирующим опасные вещества и взрывчатые материалы по территории муниципального образования, предусмотреть получение специального разрешения на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом в Управлении по делам ГОЧС, своевременно информировать диспетчера ЕДДС-112 обо всех перевозках опасных грузов в границах муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
7. Рекомендовать управляющим компаниям в срок до 01 января 2015 года принять планы мероприятий по предотвращению пожаров на общем имуществе управляемых многоквартирных домов, копии планов предоставить в Управление по делам ГОЧС.
8. Рекомендовать руководителю филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по Комсомольскому региону Дальневосточной железной дороги в срок до 01 августа 2015 года привести в исправное состояние ведомственные пожарные гидранты.
9. Рекомендовать Комсомольскому филиалу открытого акционерного общества "Хабаровсккрайгаз" продолжить практику размещения на квитанциях оплаты за газ памяток по мерам безопасности при обращении с газовым оборудованием.
10. Муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" обеспечить постоянное наблюдение за состоянием муниципальных источников противопожарного водоснабжения, их своевременный ремонт и очистку от снега в зимний период.
11. В течение 2015 года рекомендовать руководителям потенциально опасных объектов на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" организовать работу по созданию структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами по существующим цифровым каналам связи с ЕДДС-112 г. Комсомольска-на-Амуре.
12. Рекомендовать начальнику управления министерства внутренних дел России по городу Комсомольску-на-Амуре до 01 мая 2015 года решить вопрос по демонтажу здания гаражей, расположенных по адресу: ул. Красногвардейская, 19, и провести рекультивацию территории.
13. Опубликовать постановление в газете "Дальневосточный Комсомольск" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Глава города
А.В.Климов


------------------------------------------------------------------