АДМИНИСТРАЦИЯ БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2014 г. № 183

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ
И ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2014 - 2017 ГОДЫ"

В целях приведения правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с постановлением администрации Бикинского муниципального района от 17.07.2014 № 90 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ Бикинского муниципального района" администрация Бикинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить муниципальную Программу "Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы" в новой редакции.
2. Признать утратившим силу:
2.1. Постановление администрации Бикинского муниципального района от 13.11.2013 № 220 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы";
2.2. Постановление администрации Бикинского муниципального района от 31.07.2014 № 96 "О внесении изменений в Постановление администрации Бикинского муниципального района от 13.11.2013 № 220 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы".
3. Положение настоящей Программы распространить на правоотношения, возникшие в ходе реализации программы, утвержденной постановлением администрации Бикинского муниципального района от 13.11.2013 № 220 (в редакции постановления администрации Бикинского муниципального района от 31.07.2014 № 96).
4. Управлению делами администрации Бикинского муниципального района (Калугина Н.Б.) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
6. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава муниципального района
А.М.Швиткий





УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации Бикинского
муниципального района
от 24 декабря 2014 г. № 183

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ,
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2014 - 2017 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
муниципальной программы "Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих организаций
в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы"

Ответственный исполнитель
администрация Бикинского муниципального района в лице отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
Соисполнители, участники
Некоммерческие организации Бикинского муниципального района в форме:
- территориальных общественных самоуправлений (ТОС);
- автономных некоммерческих организаций (АНО);
- социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО);
- некоммерческих организаций (НО);
- общественных некоммерческих организаций;
- казачьих обществ
Основания для разработки Программы
- Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
- Бюджетный кодекс Российской Федерации,
- Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях",
- Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 "Об общественных объединениях",
- Устав Бикинского муниципального района,
- распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 09.08.2013 № 921-р "О разработке муниципальной целевой программы "Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы"
Цель и задачи Программы
цель Программы:
- развитие и совершенствование институтов гражданского общества в районе посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в процессы местного самоуправления для повышения эффективности решения вопросов местного значения.
задачи Программы:
- оказание финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки общественным объединениям и некоммерческим организациям, действующим на территории Бикинского муниципального района;
- развитие грантовой системы софинансирования проектов за счет средств бюджета муниципального района через организацию и проведение конкурса социально значимых инициатив (проектов) общественных объединений, некоммерческих организаций;
- повышение эффективности решения вопросов местного значения через организацию деятельности коллегиальных органов с участием представителей общественных объединений и некоммерческих организаций;
- вовлечение населения в решение вопросов местного значения, в деятельность общественных объединений, некоммерческих организаций
Комплексы мероприятий Программы
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере повышения активности НКО и населения в решении вопросов местного значения;
- создание условий для эффективного функционирования НКО;
- повышение роли и участия населения в решении вопросов местного значения
Основные показатели (индикаторы)
- количество общественных объединений и некоммерческих организаций, подавших заявки на участие в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня;
- количество проектов НКО, победивших в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня;
- количество проведенных круглых столов для общественных объединений, некоммерческих организаций;
- количество НКО, ставших получателями муниципальной поддержки и внесенных в реестр некоммерческих организаций;
- количество сотрудников, членов НКО, повысивших уровень профессиональной подготовки и социальной компетенции;
- количество жителей Бикинского муниципального района, вовлеченных в реализацию проектов НКО;
- количество опубликованных информационных материалов, изданных специализированных печатных сборников реализуемых проектов, методических рекомендаций, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе
Сроки и этапы реализации Программы
2014 - 2017 годы
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств местного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов краевого бюджета и внебюджетных средств
Мероприятия Программы реализуются за счет средств Бикинского муниципального района
Общий объем финансирования - 7,25 млн. рублей, в том числе по годам <*>:
- 2014 год - 1,50 млн. рублей,
- 2015 год - 1,75 млн. рублей,
- 2016 год - 2,00 млн. рублей,
- 2017 год - 2,00 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
1. Количество заявок общественных объединений, некоммерческих организаций на участие в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня, до 8 заявок к 2017 году.
2. Количество проектов НКО, победивших в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня, до 8 проектов к 2017 году.
3. Количество проведенных круглых столов для общественных объединений, некоммерческих организаций до 2 мероприятий к 2017 году.
4. Количество НКО, ставших получателями муниципальной поддержки и внесенных в реестр некоммерческих организаций - получателей поддержки, до 8 единиц к 2017 году.
5. Количество сотрудников, членов НКО, повысивших уровень профессиональной подготовки и социальной компетенции, до 6 единиц к 2017 году.
6. Количество жителей Бикинского муниципального района, вовлеченных в реализацию проектов НКО, до 80 единиц к 2017 году.
7. Количество опубликованных информационных материалов, изданных специализированных печатных сборников реализуемых проектов, методических рекомендаций, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе, до 10 единиц к 2017 году.

--------------------------------
<*> Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

1. Характеристика (содержание) проблемы

Настоящая муниципальная программа "Содействие развитию и поддержка общественных и гражданских инициатив, некоммерческих организаций в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы" разработана в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьями 31 - 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и направлена на обеспечение условий для устойчивого развития общественных объединений и некоммерческих организаций района, содействие в консолидации некоммерческих организаций и повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления Бикинского муниципального района.
Некоммерческие организации (далее - НКО) являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Большинство НКО осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан (общественные объединения и некоммерческие организации).
По состоянию на 01.01.2013 в Бикинском муниципальном районе (далее - Бикинский район) зарегистрировано 23 некоммерческих организаций (в том числе: 8 общественных организаций, 8 религиозных объединений и 7 некоммерческих организаций), деятельность которых направлена на решение задач в сфере социального образования, культуры, защиты малоимущих слоев населения, экологии, а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания и др. Однако реальную деятельность осуществляет значительно меньшее число организаций.
В Бикинском районе нарастает процесс активизации неформально действующих НКО (группы активных граждан), которые не регистрируют свою деятельность в органах юстиции.
Нежелание институализировать свою деятельность связано прежде всего с высоким уровнем издержек на поддержание официального статуса организации (регистрация юридического лица, ведение счета, государственной отчетности, бухгалтерский учет и прочие факторы) при отсутствии мотивации для этого. Если организация не получает значимого для нее финансирования (гранты, субсидии) или преференций (имущественной поддержки, льгот и прочие), для получения которых необходимо наличие юридического лица, то лидеры и участники некоммерческой деятельности не видят необходимости в официальном оформлении и действуют просто как физические лица.
Возрастание в некоммерческом секторе доли неинституализированных организаций при сокращении количества и активности зарегистрированных НКО имеет ряд негативных последствий:
- увеличивается разрыв между обществом и государством, деградируют социальные связи, и уменьшается социальный капитал;
- государственные (муниципальные) органы теряют возможность получать информацию о реальном состоянии общества, происходящих в нем процессах и настроениях, что чревато ошибками в проектировании политических решений, нарастанием недоверия и негативных оценок деятельности органов власти со стороны граждан;
- возрастает риск формирования социально опасных объединений радикальной направленности;
- реализация процессов модернизации государственного (муниципального) управления не сможет опереться на общественную поддержку, которая является условием и необходимым элементом проводимых реформ в различных сферах государственной и муниципальной политики.
Слабость некоммерческого сектора прямо определяет незрелость общества, отсутствие ответственной гражданской позиции у населения, у которого преобладают устойчивые иждивенческие установки, общественная и экономическая пассивность, что является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития Бикинского района.
В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора органы местного самоуправления оказываются в одиночестве со всеми существующими проблемами, несут всю ответственность за ситуацией в районе, независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.
Основным условием для стабильного развития НКО является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставных задач. Общественно полезный характер деятельности НКО не позволяет финансировать их работу за счет оплаты услуг конкретными благополучателями. Поэтому основным источником финансирования НКО является целевое финансирование их деятельности через систему грантов и/или через субсидирование издержек.
Для привлечения НКО к решению актуальных для района проблем необходимо развивать грантовую систему софинансирования проектов за счет средств бюджета Бикинского района. Реализация Программы в 2011, 2012 годах позволила создать условия для поддержки инициатив общественных объединений, территориальных общественных самоуправлений (далее - ТОС), действующих на территории Бикинского муниципального района, направленных на непосредственную работу с людьми, инициативу населения, направляя ее в социально полезное русло. Они решают социальные проблемы по месту жительства, привлекая потенциал населения.
Например, в 2012 году на территории муниципального района не было зарегистрировано ни одного территориального общественного самоуправления, в 2013 году зарегистрировано 5 ТОС, которые приняли активное участие в ярмарке социальных проектов.
Деятельность общественных объединений, организаций - это надежный проводник обратной связи от населения к власти, при их помощи органы местного самоуправления получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них.

Итоги реализации Программы за 2011, 2012, 2013 годы

МЕРОПРИЯТИЯ
2011
2012
2013
Организационные вопросы и подготовка нормативно-правовой базы
+
+
+
Количество реализованных проектов
***
12
6
Территориальные общественные самоуправления
***
0
5
Финансирование из бюджета муниципального района
***
1400,0 т. р.
1500,0 т. р.
Собственные финансовые вложения граждан
***
377,9 т. р.
396,8 т. р.
Привлеченные средства - спонсорская помощь
***
767,9 т. р.
439,5 т. р.

Активному участию граждан в местных общественных объединениях препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем, к числу которых относятся:
- недостаточное использование потенциала общественных объединений в решении проблем местного значения. Решение данной проблемы станет возможным через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив;
- недостаточный уровень доверия населения органам местного самоуправления. Решение вопроса - в организации системы учета общественного мнения населения по актуальным проблемам;
- гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях государственной власти края, недоверием населения к любому властному уровню;
- необходимость совершенствования системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
- незначительное привлечение внебюджетных средств на реализацию социально значимых проектов общественных объединений;
- неразвитость сотрудничества общественных объединений и бизнес-сообществ, отсутствие механизмов развития благотворительности.
Таким образом, серьезной проблемой, препятствующей развитию местного самоуправления, является разобщенность населения и органов местного самоуправления и неспособность последних привлечь население к решению задач местного значения.
Реализация политики по муниципальной поддержке деятельности некоммерческих организаций представляет собой совокупность различных форм поддержки: финансовой, информационной, организационной. Поэтому, реализация данного полномочия органов местного самоуправления требует разработки и реализации долгосрочной целевой программы, то есть использование программно-целевого метода для реализации полномочия органа местного самоуправления в Российской Федерации.
Использование программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Программы;
- минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;
- сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решение первоочередных задач.
Без использования программно-целевого метода, позволяющего осуществлять и финансировать реальную поддержку некоммерческих организаций, а также создавать и поддерживать инфраструктуру для деятельности НКО, реализация полномочия по поддержке некоммерческих организаций в полной мере невозможна.
Текущая деятельность органов местного самоуправления Бикинского района, предусматривающая взаимодействие и частичную поддержку ряда НКО не формирует условий для развития некоммерческих организаций, так как не носит системного характера, не ставит таких целей, а является только вспомогательной деятельностью при решении других отраслевых задач, прежде всего в социальной сфере.

2. Принципы и цели муниципальной политики
в рассматриваемой сфере. Задачи Программы

2.1. Основная цель Программы - развитие и совершенствование институтов гражданского общества в районе посредством роста коммуникативной доступности и вовлечения населения в процессы местного самоуправления для повышения эффективности решения вопросов местного значения.
2.2. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
- оказание финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки общественным объединениям и некоммерческим организациям, действующим на территории Бикинского муниципального района;
- развитие грантовой системы софинансирования проектов за счет средств бюджета муниципального района через организацию и проведение конкурса социально значимых инициатив (проектов) общественных объединений, некоммерческих организаций;
- повышение эффективности решения вопросов местного значения через организацию деятельности коллегиальных органов с участием представителей общественных объединений и некоммерческих организаций;
- вовлечение населения в решение вопросов местного значения, в деятельность общественных объединений, некоммерческих организаций.
Решение каждой задачи формирует отдельное направление в реализации Программы, содержащее свой комплекс мероприятий, инструментов и ресурсов для их осуществления, поэтому Программа будет осуществляться в один этап.
2.3. Муниципальный грант предоставляется в поддержку общественно полезной деятельности по следующим направлениям:
- сохранение объектов исторического и культурного наследия, гражданско-патриотическое воспитание молодежи;
- работа с ветеранами и инвалидами, детьми, подростками и молодежью;
- развитие массовой физической культуры, формирование здорового образа жизни;
- защита исконной среды обитания, сохранение и развитие языков и культуры народов, традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры;
- укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержка и развитие языков и культуры народов;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
При определении приоритетных направлений учитываются потребности решения районных социальных задач, а также ресурсы, опыт деятельности и возможности некоммерческих организаций.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы предполагается создать благоприятные условия для устойчивого функционирования и развития общественных объединений и некоммерческих организаций на территории Бикинского муниципального района. Конечными показателями эффективности реализации Программы являются:
1. Количество заявок, поданных общественными объединениями, некоммерческими организациями на участие в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня, до 8 заявок к 2017 году.
2. Количество проектов НКО, победивших в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня, до 8 проектов к 2017 году.
3. Количество проведенных круглых столов для общественных объединений, некоммерческих организаций до 2 мероприятий к 2017 году.
4. Количество НКО, ставших получателями муниципальной поддержки и внесенных в реестр некоммерческих организаций - получателей поддержки, до 8 единиц к 2017 году.
5. Количество сотрудников, членов НКО, повысивших уровень профессиональной подготовки и социальной компетенции, до 6 единиц к 2017 году.
6. Количество жителей Бикинского муниципального района, вовлеченных в реализацию проектов НКО, до 80 единиц к 2017 году.
7. Количество опубликованных информационных материалов, изданных специализированных печатных сборников реализуемых проектов, методических рекомендаций, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе, до 10 единиц к 2017 году.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2014 - 2017 годах в один этап в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом положений, установленных настоящей Программой.

5. Характеристика основных мероприятий Программы

Основными институтами гражданского общества являются некоммерческие организации, осуществляющие социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан. Являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, НКО создают систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности ее участников.
Поддержка НКО предполагает осуществление взаимосвязанного комплекса мер:
- организационного характера;
- информационного характера;
- финансового характера.
Осуществление указанных мер требует программно-целевого подхода, что обусловило разработку данной муниципальной Программы. Реализация Программы позволит создать механизм реализации полномочий органов местного самоуправления по оказанию поддержки общественным объединениям, некоммерческим организациям и позволит НКО Бикинского муниципального района получить необходимые им ресурсы для реализации своих целей и задач.
Основные мероприятия Программы:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере повышения активности НКО и населения в решении вопросов местного значения.
Основное содержание данного мероприятия: разработка муниципальных правовых актов в сфере оказания финансовой и информационно-консультационной помощи НКО и населению в решении вопросов местного значения; ведение реестра НКО Бикинского муниципального района и обновление базы данных, осуществляющих свою деятельность на территории Бикинского муниципального района.
2. Создание условий для эффективного функционирования НКО.
Основное содержание данного мероприятия: оказание информационно-консультационной поддержки НКО; оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности НКО; предоставление субсидий (грантов) некоммерческим организациям для реализации социально значимых мероприятий и проектов; повышение уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности специалистов органов местного самоуправления Бикинского муниципального района.
3. Повышение роли и участия населения в решении вопросов местного значения.
Основное содержание данного мероприятия: поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения; издание специализированного печатного сборника о реализуемых на территории Бикинского муниципального района гражданских инициативах, о деятельности НКО; Организация и проведение ярмарки социально значимых проектов.
Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении № 1 к Программе.

6. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Целевые показатели (индикаторы) Программы направлены на содействие развитию институтов гражданского общества и поддержку деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Бикинского муниципального района, и скоординированы с реализацией всех основных направлений и мероприятий Программы.
Система показателей (индикаторов) Программы включает основные показатели (индикаторы), характеризующие решение задач и достижение целей Программы, а также показатели (индикаторы), количественно отражающие ход реализации основных мероприятий Программы.
Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации и указанием источников информации приведен в приложении № 2 к Программе.
Перечень основных показателей (индикаторов) Программы:
- количество общественных объединений и некоммерческих организаций, подавших заявки на участие в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня;
- количество проектов НКО, победивших в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня;
- количество проведенных круглых столов для общественных объединений, некоммерческих организаций;
- количество НКО, ставших получателями муниципальной поддержки и внесенных в реестр некоммерческих организаций;
- количество сотрудников, членов НКО, повысивших уровень профессиональной подготовки и социальной компетенции;
- количество жителей Бикинского муниципального района, вовлеченных в реализацию проектов НКО;
- количество опубликованных информационных материалов, изданных специализированных печатных сборников о реализуемых проектах, методических рекомендаций, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе.

7. Основные меры правового регулирования

К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, - корректировка НПА в соответствии с изменениями в действующем законодательстве, а также уточнение их содержания по результатам анализа текущего исполнения полномочий.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 3 к Программе.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Бикинского муниципального района.
Бюджет Бикинского муниципального района - средства, предусматриваемые на исполнение Программы решением о бюджете Бикинского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2017 годах составляет 7,25 млн. рублей, в том числе по годам:
- 2014 год - 1,50 млн. рублей,
- 2015 год - 1,75 млн. рублей,
- 2016 год - 2,00 млн. рублей,
- 2017 год - 2,00 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение на реализацию Программы отражено в приложении № 4 к настоящей Программе.
Для достижения цели реализации Программы и улучшения ситуации в сфере ее реализации введено обоснование потребности в дополнительных ресурсах. Обоснование включает в себя оценку степени влияния дополнительных ресурсов на сроки и непосредственные результаты, которые отражены в Приложении № 5 к настоящей Программе. Степень влияния выделения дополнительных ресурсов на индикаторы отражена в Приложении № 6 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы
и описание мер управления рисками

Основные внешние риски, влияющие на достижение поставленных целей, а также меры по их минимизации приведены в таблице:

Возможные риски
Вероятность
Сила влияния
Способы минимизации
Изменение федерального законодательства в части вопросов государственной и муниципальной поддержки
средняя
средняя
Проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов
Недостаточное финансирование мероприятий Программы
высокая
высокая
1. Своевременная подготовка сметы по исполнению мероприятий
2. Ежегодное уточнение объемов финансирования Программы исходя из возможностей районного бюджета
3. Корректировка объемов ресурсного обеспечения в зависимости от результатов выполнения мероприятий Программы
Несоответствие (в сторону уменьшения) фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы запланированным
средняя
средняя
1. Проведение ежеквартального мониторинга эффективности реализации мероприятий Программы
2. Анализ причин отклонения фактически достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных
3. Оперативная разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий Программы
Недостаточная компетентность кадрового состава органов местного самоуправления, препятствующая эффективному функционированию институтов гражданского общества
низкая
высокая
Регулярное проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма кадров, занятых в указанных сферах деятельности
Социальные риски, связанные с недоверием со стороны граждан и бизнес-сообщества к целесообразности реализаций мероприятий Программы
средняя
высокая
1. Повышение открытости за счет постоянного информирования граждан об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов передачи информации
2. Пропаганда успешных проектов и начинаний
Информационные риски, связанные с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти края
низкая
низкая
Принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнителей Программы
Сбои в работе теле-, радиооборудования, обусловленные объективными факторами
высокая
высокая
Постоянный повседневный контроль за работой оборудования и качеством его эксплуатации

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Программы и оценки эффективности ее реализации.
Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес органов исполнительной власти.

10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.
Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы муниципального района - администрацией Бикинского муниципального района в лице отдела экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района.
В процессе реализации Программы ответственный исполнитель:
- обеспечивает разработку проекта Программы, ее согласование и утверждение;
- организует реализацию Программы, вносит по согласованию с соисполнителями изменения в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и внешних связей результаты мониторинга и пояснительную записку о ходе реализации Программы за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года соответственно;
- проводит интегральную оценку эффективности реализации Программы;
- запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга, интегральной оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета;
- до 20 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет и направляет его в отдел экономического развития и внешних связей.
Соисполнитель:
- участвует в разработке проекта Программы и осуществляет реализацию мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем;
- представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета, в сроки, установленные Программой;
- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения интегральной оценки эффективности реализации Программы.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Программы либо во исполнение поручений главы администрации муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением (увеличением) финансирования, по результатам оценки эффективности проводимых мероприятий на основе анализа основных показателей (индикаторов) Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.
Ответственный исполнитель Программы размещает на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении основных значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.





Приложение № 1
к Муниципальной программе
"Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих
организаций в Бикинском муниципальном
районе на 2014 - 2017 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ
РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ,
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2014 - 2017 ГОДЫ"

№ п/п
Наименование мероприятия
Ответственный исполнитель, участник
Срок реализации
Непосредственный результат (краткое описание)
Последствия невыполнения мероприятий
1
2
3
4
5
6
1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере повышения активности НКО и населения в решении вопросов местного значения
1.1.
Разработка муниципальных правовых актов в сфере оказания финансовой и информационно-консультационной помощи НКО и населению в решении вопросов местного значения
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
создание условий (правовых оснований порядка) для реализации мероприятий по оказанию поддержки общественным объединениям, некоммерческим организациям в Бикинском муниципальном районе
Снижение эффективности реализации Программы, отсутствие правовых оснований для реализации мероприятий по оказанию поддержки общественным объединениям
2. Создание условий для эффективного функционирования НКО
2.1.
Оказание информационно-консультационной поддержки НКО
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
создание организационных условий для развития гражданских институтов и инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе
Отсутствие достаточного для эффективного функционирования НКО уровня знаний у сотрудников и членов НКО
2.2.
Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности НКО
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
создание экономических условий для эффективного функционирования НКО, осуществляющих свою деятельность на территории Бикинского муниципального района
Снижение активности НКО в реализации политики Бикинского муниципального района в социальной сфере
2.3.
Предоставление субсидий (грантов) некоммерческим организациям для реализации социально значимых мероприятий и проектов
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
Привлечение НКО к участию в реализации политики Бикинского муниципального района в социальной сфере
Снижение количества социально значимых мероприятий, реализуемых НКО ввиду отсутствия финансовой поддержки
2.4.
Содействие в повышении уровня профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников и членов НКО Бикинского муниципального района
отдел экономического развития и внешних связей администрация Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
Формирование системы оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки НКО
Снижение эффективности реализации Программы в связи с отсутствием достаточного уровня профессиональной подготовки и компетентности у сотрудников и членов НКО Бикинского муниципального района
3. Повышение роли и участия населения в решении вопросов местного значения
3.1.
Поддержка инициатив общественных объединений и иных объединений граждан по решению вопросов местного значения через методическую и консультативную помощь при подготовке заявок на соискание поддержки
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
повышение гражданской активности в решении различных вопросов социально-экономического развития Бикинского муниципального района
Отсутствие конструктивного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением в решении социально значимых проблем различных категорий населения Бикинского муниципального района
3.2.
Издание специализированного печатного сборника о реализуемых проектах, методических рекомендаций, информационных листовок
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
Повышение уровня информированности населения о социально значимой деятельности НКО
Недостаточная информированность населения муниципального района о реализуемых проектах, видах поддержки
3.3.
Организация и проведение ярмарки социально значимых проектов
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 гг.
повышение уровня НКО в решении вопросов местного значения
Недостаточная информированность населения муниципального района о проектах НКО





Приложение № 2
к Муниципальной программе
"Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих
организаций в Бикинском муниципальном
районе на 2014 - 2017 годы"

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ,
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2014 - 2017 ГОДЫ"

№ п/п
Наименование показателя (индикатора) долгосрочной целевой программы
Единица измерения
Источник информации
Значение показателя (индикатора)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Количество общественных объединений и некоммерческих организаций, подавших заявки на участие в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня
единицы
ведомственная или статистическая отчетность
6
6
7
8
8
2
Количество проектов НКО, победивших в конкурсах социально значимых проектов федерального, краевого и муниципального уровня
единицы
ведомственная или статистическая отчетность
6
6
7
8
8
3
Количество проведенных круглых столов для общественных объединений, некоммерческих организаций
единицы
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
1
1
2
2
2
4
Количество НКО, ставших получателями муниципальной поддержки и внесенных в реестр некоммерческих организаций
единиц
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
6
6
7
8
8
5
Количество сотрудников, членов НКО, повысивших уровень профессиональной подготовки и социальной компетенции
единиц
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
0
4
5
6
6
6
Количество жителей Бикинского муниципального района, вовлеченных в реализацию проектов НКО
единицы
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
30
30
50
70
80
7
Количество опубликованных информационных материалов, изданных специализированных печатных сборников о реализуемых проектах, методических рекомендаций, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе
единиц
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
4
7
8
9
10





Приложение № 3
к Муниципальной программе
"Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих
организаций в Бикинском муниципальном
районе на 2014 - 2017 годы"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Вид проекта муниципального нормативного правового акта
Основные положения проекта нормативного правового акта
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
1
Постановление администрации Бикинского муниципального района
Внесение изменений в муниципальную программу "Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций в Бикинском муниципальном районе на 2014 - 2017 годы"
Отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2014 - 2017 годы, по мере необходимости
2
Постановление администрации Бикинского муниципального района
Внесение изменений в Положение о муниципальном гранте Бикинского муниципального района Хабаровского края
Отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2013 - 2017 годы, по мере необходимости
3
Постановление администрации Бикинского муниципального района
Внесение изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление муниципальных грантов на поддержку общественно-гражданских инициатив на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края"
Отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
2013 - 2017 годы, по мере необходимости





Приложение № 4
к Муниципальной программе
"Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих
организаций в Бикинском муниципальном
районе на 2014 - 2017 годы"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ И
ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В БИКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 -
2017 ГОДЫ" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

№ п/п
Наименование мероприятия
Ответственные исполнители, соисполнители
Расходы (тыс. рублей)
всего
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7

1.
Всего расходов
7 250,00
1 500,00
1 750,00
2 000,00
2 000,00
1.1.
В том числе по источникам финансирования:

1.1.1.
Бюджет района
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
5 250,00
1 500,00
1 750,00
2 000,00
2 000,00
1.2.
В том числе по исполнителям/соисполнителям:

1.2.1.
Ответственный исполнитель, в т.ч. из средств:
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
5 250,00
1 500,00
1 750,00
2 000,00
2 000,00

Бюджета района
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
5 250,00
1 500,00
1 750,00
2 000,00
2 000,00
1.3.
В том числе по мероприятиям:

1.3.1.
Предоставление субсидий (грантов) общественным объединениям, некоммерческим организациям для реализации социально значимых мероприятий и проектов, в т.ч. из средств:
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
5 250,00
1 500,00
1 750,00
2 000,00
2 000,00

Бюджета района
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
5 250,00
1 500,00
1 750,00
2 000,00
2 000,00
1.3.2.
Издание специализированного печатного сборника о реализуемых проектах, методических рекомендаций, информационных листовок, в т.ч. из средств:
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
-
-
-
-
-

Бюджета района
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
-
-
-
-
-





Приложение № 5
к Муниципальной программе
"Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих
организаций в Бикинском муниципальном
районе на 2014 - 2017 годы"

ОЦЕНКА
СТЕПЕНИ ВЛИЯНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕМОВ РЕСУРСОВ НА
СРОКИ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММ И
КОМПЛЕКСОВ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Наименование подпрограммы, комплекса мероприятий
Ответственный исполнитель, соисполнители, участники
Объем дополнительных ресурсов, всего, тыс. руб.
Объем дополнительных ресурсов на 2-й год реализации программы, тыс. руб.
Объем дополнительных ресурсов на 3 - 4-й год реализации программы, тыс. руб.
С учетом дополнительных ресурсов
Срок реализации
Непосредственный результат
начало
окончание
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Издание специализированного печатного сборника о реализуемых проектах, методических рекомендаций, информационных листовок, в т.ч. из средств:
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
400,00
200,00
200,00
январь
ноябрь
Повышение уровня информированности населения о социально значимой деятельности НКО
Бюджета района
отдел экономического развития и внешних связей администрации Бикинского муниципального района
400,00
200,00
200,00





Приложение № 6
к Муниципальной программе
"Содействие развитию и поддержка
общественных объединений, некоммерческих
организаций в Бикинском муниципальном
районе на 2014 - 2017 годы"

ОЦЕНКА
СТЕПЕНИ ВЛИЯНИЯ ВЫДЕЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕМОВ РЕСУРСОВ
НА ИНДИКАТОРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Наименование показателя (индикатора)
Единица измерения
Значение показателя (индикатора)
2015 год реализации программы
2016 год реализации программы
2017 год реализации программы
Без учета дополнительных ресурсов
С учетом дополнительных ресурсов
Без учета дополнительных ресурсов
С учетом дополнительных ресурсов
Без учета дополнительных ресурсов
С учетом дополнительных ресурсов
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Количество опубликованных информационных материалов, изданных специализированных печатных сборников о реализуемых проектах, методических рекомендаций, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций и вопросам развития инициатив гражданского общества в Бикинском муниципальном районе
ед.
8
13
9
15
10
16


------------------------------------------------------------------