ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2014 г. по делу № 3-60/2014

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Н., с участием прокурора Рапанович В.А., представителя заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащими законодательству и недействующими подпункта 13.9 пункта 13 и подпункта 25.5 пункта 25 Значений коэффициентов по виду разрешенного использования и зонированию территорий для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 года № 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края",

установил:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 г. № 411-пр (далее Постановление № 411-пр) утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края (далее Положение) и Значения коэффициентов по виду разрешенного использования и зонированию территории для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края (далее Значения коэффициентов). Постановление № 411-пр официально опубликовано в "Собрании законодательства Хабаровского края 31.12.2009 г. № 12 (89) (часть 2).
Подпунктом 13.9 пункта 13 Значений коэффициентов установлен коэффициент 0,585 для земельных участков, предназначенных для размещения нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для их эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
Подпунктом 25.5 пункта 25 Значений коэффициентов установлен коэффициент 1,394 для земельных участки трубопроводного транспорта, включающих в себя земельные участка для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании подпункта 13.9 пункта 13 и подпункта 25.5 пункта 25 Значений коэффициентов противоречащими законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с пунктом 2.1 Положения размер арендной платы определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2.4 Положения. В соответствии с пунктом 2.2 Положения ставка арендной платы устанавливается на год в расчете на единицу площади земельного участка по видам разрешенного использования земельного участка путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, определяемого на основании сведений государственного кадастра недвижимости, на коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территорий. Вместе с тем, по смыслу абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 15.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" годовой размер арендной платы за земельные участки для размещения линий электропередач, линий связи, трубопроводов, дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Данная норма подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет. Установление оспариваемыми нормами значений коэффициентов для иного порядка определения арендной платы с учетом изложенной в пункте 2.2 Положения формулы, противоречит Федеральному закону № 137-ФЗ, так как позволяет производить расчет арендной платы за пользование земельными участками без учета пределов, предусмотренных законодательством, и нарушает права арендаторов земельных участков.
В судебном заседании прокурор Рапанович В.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Ш. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемые нормы приняты в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, требованиям федерального законодательства не противоречат. Пункт 2.1 Положения содержит общую норму, согласно которой размер арендной платы определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2.4 Положения. Вместе с тем, Положение содержит специальную норму (п. 2.3 Положения), в соответствии с которой в случаях, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", арендная плата устанавливается в размере: два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; три десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полтора процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. При расчете размера арендной платы следует применять и общие и специальные нормы Положения.
Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
По общему правилу, сформулированному федеральным законодателем в пункте 7 части 1 статьи 1, пункте 4 статьи 22 и пунктах 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 137-ФЗ), порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализуя указанное полномочие, Правительство Хабаровского края приняло Постановление № 411-пр.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее Постановление Правительства РФ № 582) арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципов, в том числе экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Устанавливая порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и в связи с этим вводя коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка, Правительство Хабаровского края действовало в пределах нормотворческой компетенции в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения размер арендной платы определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка за исключением земельных участков, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, и рассчитывается по следующей формуле:



где: А - размер арендной платы в рублях, рассчитываемый за 12 месяцев, подлежащий уплате в бюджет;
- ставка арендной платы, руб./кв. метров;
S - площадь земельного участка, кв. метров. Площадь земельного участка определяется на основании сведений государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с пунктом 2.2. Положения ставка арендной платы устанавливается на год в расчете на единицу площади земельного участка по видам разрешенного использования земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:



где: УПКСЗ - значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, определяемого на основании сведений государственного кадастра недвижимости; - коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территорий.
Данными формулами предусмотрен единый порядок определения арендной платы за аренду земельных участков, относящихся к одной категории земель и виду разрешенного использования, предоставленных по одним и тем же основаниям.
При определении ставки арендной платы применяются значения коэффициентов по виду разрешенного использования, утвержденные этим же Постановлением № 411-пр, в том числе, оспариваемые прокурором коэффициенты 0,585 для земельных участков, предназначенных для размещения нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для их эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта (п.п. 13.9), и коэффициент 1,394 для земельных участков трубопроводного транспорта, включающих в себя земельные участка для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта (п.п. 25.5), установление которых, по мнению прокурора, противоречит пункту 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи.
При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:
двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;
трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
Доводы прокурора о том, что установление Правительством Хабаровского края оспариваемых значений коэффициентов позволяет производить расчет арендной платы за пользование земельными участками, занятыми линейными объектами, без учета пределов, предусмотренных законодательством, что нарушает права арендаторов данных земельных участков, суд считает не обоснованными.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения в случаях, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", арендная плата устанавливается в пределах: два процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; три десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полтора процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. При переоформлении прав на земельные участки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" размер арендной платы не должен превышать более чем в два раза размера земельного налога в отношении таких земельных участков.
Таким образом, в пункте 2.3 Положения не только воспроизведена норма Федерального закона № 137-ФЗ (которой по мнению прокурора противоречит оспариваемый нормативный правовой акт), но и сделана ссылка на этот Федеральный закон.
Прокурор в обоснование своей позиции по делу ссылается на пункт 2.2 Положения и не учитывает требования п. 2.3 Положения, устанавливающего пределы годового размера арендной платы в предусмотренных федеральным законодательством случаях.
Из системного анализа оспариваемого правового акта весьма ясно и определенно следует, что коэффициент разрешенного использования является одним из составляющих элементов формулы, по которой определяется ставка арендной платы. В связи с этим, сами по себе установленные субъектом Российской Федерации оспариваемые размеры коэффициентов разрешенного использования при наличии ограничений, предусмотренных п. 2.3 Положения не могут свидетельствовать о возможности расчета арендной платы за пользование земельными участками, на которых расположены линейные объекты, без учета пределов, предусмотренных законодательством, и нарушении права арендаторов земельных участков.
Доводы прокурора о том, что на практике при заключении договоров аренды на земельные участки, на которых расположены линейные объекты, положения п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ применяются только при переоформлении права право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в то время как по смыслу данной нормы установленный ею предельный размер арендной платы должен применяться независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет, к предмету рассматриваемого спора отношения не имеют.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Хабаровского края, федеральному закону не противоречит, в связи с чем, основания для удовлетворения требования прокурора отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Прокурору Хабаровского края в удовлетворении требования о признании противоречащим законодательству и недействующими подпункта 13.9 пункта 13 и подпункта 25.5 пункта 25 Значений коэффициентов по виду разрешенного использования и зонированию территорий для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2009 года № 411-пр "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края", отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24 октября 2014 года

Судья Хабаровского краевого суда
И.Г.МОРОЗ


------------------------------------------------------------------